开启裂变发展蓝色崛起新篇章

陆丰市金厢银滩。张梓望摄

海上风电场在吊装风机。汕尾海事供图

民情地图指挥中心。陆丰市委宣传部供图

博社学校的孩子下课后在操场活动。

罗一飞摄

5月8日，汕尾首个国家级农业产业园在陆丰市国家现代农业产业园正式启动创建，该产业园主导产业是甘薯，将有力助推陆丰农业高质量发展。7月3日，广东500千伏汕尾甲子海上风电场项目（一期、二期）接入系统工程——500千伏玄茅线在陆丰正式投产，该项目是国内首个平价海上风电场项目。7月25日，公开挂牌出让的金厢镇文旅综合体建设项目7宗地块举行成交确认签字仪式，昔日少人问津的小渔村正逐渐成为海内外客商青睐的投资创业热土。

一个接一个的项目表明，陆丰产业发展未来可期，奋进崛起动能强劲。近年来，陆丰市持续强化党建引领，城乡面貌提升，发展态势向好，平安大局巩固，干事创业精神提振，实现“三大转变”。当前，陆丰正围绕推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设，统筹发展和安全两件大事，锁定经济和平安“两张报表”，着力打造经济社会发展更具区域特色的“陆丰品牌”，开启裂变发展、蓝色崛起新篇章。

●南方日报记者南小渭

奋斗岁月

打基础构建“田字型”基层治理新格局

“没想到不出镇就能办好营业执照，而且速度特别快，整个过程不到十分钟，太方便了！”金厢镇埔边村村民吴泽焕想开一家特色小吃店，“足不出镇”办好了营业执照。

作为经济欠发达、历史遗留问题较多的人口大县，陆丰的这类喜人变化，得益于基层社会治理体系的创新实践。具体来说，就是创新发展新时代“枫桥经验”，重构重塑横向为“镇、村、组”三级基层治理架构、纵向为“大数据+网格化+群众路线”运行机制的“田字型”基层治理体系，研发建设“民情地图”基层治理信息化平台，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新模式。

坚持党建引领，筑牢镇村组三级阵地。近年来，陆丰深入实施“美丽党建”计划，推动镇村组三级基层治理架构不断得到夯实。为进一步提升基层承接能力，陆丰以“赋权强镇”为重点，扭住镇街党（工）委“龙头”，构建党（工）委统一领导的“一中心、四平台”工作架构，推动数百项行政执法权限下放到镇街，选拔符合条件的新录用公务员驻村，实现了一村一法律顾问、一村一民（辅）警、一村一驻村干部全覆盖。

数字化赋能基层治理，构建“网格化+群众路线+大数据”机制。陆丰瞄准了“全科网格”这一工具，在全市23个镇（场、区）划分23个大网格，347个中网格，2267个小网格，使全市村（社区）网格化覆盖率达到100%。“巡山巡水巡农田，防毒防假防走私，查人查车查消防，问需问计问民意；守秩序，守交通，守家园；保安全，保平安，保稳定”，这是陆丰网格联防队员入职时必背的“六言决”。

网格联防队员能发挥“前哨”作用，将收集到的群众需求交由职能部门限时办理；群众足不出户便可获取补贴、培训、融资等服务，还能参与村居事务；领导干部能快速掌握辖区内的事件动态、村情民情，提升决策的前瞻性、科学性。

抓项目做优营商环境助推高质量发展

夏天的海边酷热难耐，但汕尾明阳新能源科技有限公司制造中心车间一派繁忙，工人们在“巨无霸”间穿行，汕尾三大风电场的海上风力发电机组几乎都出自这里。明阳新能源是新能源行业头部企业，和它一起入驻汕尾（陆丰）临港产业园的天能重工、中天科技、广东长风、蓝精管业等知名企业，让该园区成为目前省内唯一一个风电装备全产业链生产基地。2022年上半年，汕尾（陆丰）临港产业园园区总产值达72亿元。

近年来，陆丰市立足海洋资源优势，以临港海洋工程装备制造为核心，海上风电为特色，海洋电子信息、海洋配套服务、海洋新兴产业为支撑，重点打造千亿级新能源和海洋高端装备制造基地。

营商环境是企业生存发展的土壤，项目投资最终能否顺利落地，营商环境至关重要。

“这几年我深切感受到，陆丰领导干部们的‘店小二’服务意识越来越强了，陆丰的营商环境让我们企业干事创业的信心更足了！”陆丰市碣石临港工业园开发有限公司负责人说，平时像用电用水、用地建设、手续办理等一揽子问题，政府都会派专人跟进，为企业解决了不少“烦心事”。

自汕尾（陆丰）临港产业园筹备建立以来，陆丰市委、市政府定期召开全市重点企业座谈会，听取企业在投产生产上的热点难点问题，现场协调解决。对不能马上解决的问题，则成立工作专班进驻企业，手把手帮助企业解决热点难点问题。汕尾（陆丰）临港产业园办公室有关负责人表示，助力企业发展壮大是他们的应尽之责和分内之事，他们坚持驻点服务，随时服务。

同样的服务场景在电子信息产业领域也能看到。陆丰康佳半导体产业园一名项目经理介绍，在项目推进过程中当地政府给予大力支持，提供绿色通道，甚至为企业组织招聘会，解决企业用工问题。

2021年5月初，广东省政务服务数据管理局发布了首届全省市县级政务服务“标杆大厅”榜单，陆丰市政务服务大厅榜上有名，成为粤东地区唯一上榜的县（区）。

富百姓建乡村振兴示范带提升群众获得感

9月的晚间，仍然很热，但这影响不了阿卓。每天17时到23时，他都会在桥冲镇宪法广场的夜市街摆摊。他的生意是卖手打柠檬茶，六个小时的劳作可以换来两三百元收入。对于这份工作的评价，他用了“开心”两字。

阿卓所在的夜市街开业才短短几个月，而十几公里外的金厢银滩被提升打造后，经过一年多时间的运营，如今已成为热门的旅游景点，仅今年上半年就吸引前来打卡的游客达90万人次。

近年来，陆丰围绕“五大振兴”“九大攻坚”，聚焦“八个美丽”，以乡村振兴示范带建设为抓手，以点带面、串珠成链，充分发挥示范带引领作用写好“四篇文章”，逐步形成镇镇有带、带带相连、串带成环的美丽乡村发展新格局，探索出一条“党建强、乡村美、产业兴、机制活、治理好、百姓富”的乡村振兴发展之路。

以最早建设的“滨海走廊”乡村振兴示范带为例，该示范带以红色文旅、乡村休闲、滨海度假、智慧农业为主要特色，努力打造粤东地区“两山”理念践行示范区、广东省“黄金海岸”滨海旅游目的地。示范带全长47公里，途经东海、金厢、碣石三镇17个村（居）、覆盖面积100平方公里，直接受益人口7万多人，辐射带动30多万人。

为进一步做好滨海走廊示范带的经营文章，陆丰市委、市政府在示范带节点——金厢镇十二岗村规划了金厢镇文旅综合体建设项目，该项目总规划面积235.5亩，包括公共服务设施和一批商业服务业设施用地。今年7月，项目商业服务业设施用地挂牌出让。最终，挂牌出让的7个地块总成交面积32508.36平方米，总成交价格7901.85万元，溢价2655万元，溢价率达50.6%。由此可见，陆丰市滨海走廊乡村振兴示范带的建设已得到了市场的高度认可，正逐渐成为海内外客商青睐的投资创业热土。

当前，为切实提高地方特色美食知名度，陆丰正着力打造高品质特色餐饮系列品牌“陆丰味道”。按照“政府支持引导、社会力量参与、企业市场运作、突出地方特色”的思路，陆丰系统性整理全市传统餐饮品种，建设运营规范有序、经济效益良好、文化底蕴深厚、装修风格鲜明、基础设施完备、监督管理完善、拉动消费明显的“陆丰味道”地方特色美食系列品牌餐饮店，紧紧围绕促发展、稳就业、保民生，整合统筹“粤菜师傅”力量，形成“万众创业、万民消费”的浓厚氛围，促进内外贸融合、一二三产业融合。实现小餐桌撬动大消费、小生意带动大就业、小门店推动大产业、小切口推动大裂变，推动陆丰餐饮规范化、规模化、特色化、品牌化发展，通过“陆丰味道”打造“陆丰品牌”。

近期陆丰将在该市各镇（街、场）建成一批“陆丰味道”经典小吃店、精品连锁店、美食旗舰店，初步形成“陆丰味道”品牌研究体系、菜品标准体系、宣传推广体系、市场服务体系。“陆丰味道”精准定位为低门槛万众就业创业工程，对齐“陆丰味、大众味、文化味”，做到促一方发展，富一方百姓。通俗点讲，就是借鉴“沙县小吃”模式，让一碗粿条汤闯天下。时间方面，陆丰希望今年年底前在全省打响“陆丰味道”品牌，使之成为促进陆丰经济社会发展的一张靓丽名片。

赓续奋斗

打造八大“陆丰品牌”展现陆丰担当

近日，汕尾市委书记逯峰提出陆丰要锚定目标，持续发力，全面开启裂变发展、蓝色崛起新篇章。

未来发展的方向和目标已定，如何对标对表抓落实，陆丰给出的方法是，继续发扬“狮子型”铁军队伍精神，用实干说话，全面打造八大“陆丰品牌”。

这八大品牌涵盖了党建引领、乡村振兴、产业发展、平安建设、改革创新、创业就业、营商环境、民生福祉等领域，每个领域的陆丰品牌各有特点。

在党建引领上，陆丰品牌强调“强”字。即紧紧抓住加强党的全面领导和党的建设这一主题主线，把陆丰各级党组织锻造得更加坚强有力。如实施新一轮基层党建三年行动计划，全面加强“一中心四平台”建设，打造博美、桥冲、甲子、东海、金厢、潭西等6个示范样板点，高标准推进软弱涣散基层党组织整顿，深化实施“头雁”工程，推动基层党的组织和党的工作“两个覆盖”有形有效。

在乡村振兴上，陆丰品牌突出“美”字。强调要多点发力推进乡村振兴示范带建设，突出做好乡村振兴示范带“经营”文章，大力发展现代农业，高标准推进10个共同富裕示范村建设，持续提高农民收入等。

在产业发展上，陆丰品牌紧扣“兴”字。突出打好海洋、海岸、海港三张“优势牌”，抢抓重大机遇和政策红利，构建“3+2”现代产业体系，着力打造裂变发展的强劲引擎。

在平安建设上，陆丰品牌注重“稳”字。坚持以高质量的党建引领高效能的基层治理，深入推进“八个百日攻坚”行动，有效防范化解各类风险隐患，全方位守牢安全底线，形成平安陆丰品牌。

在改革创新上，陆丰品牌点出“活”字。坚持用好改革关键一招，深入推进“5+2”农村综合改革，探索边坡建房、点状用地等新模式，持续激活农村发展动力。例如推进“三块地”改革，总结推广应用股票田的经验，盘活沉睡资源，引导群众流转土地、托管土地，发展适度规模经营，进一步破解耕地撂荒和碎片化问题。

另外，陆丰还提出，聚焦稳就业促发展，着力打造创业就业“好”的陆丰品牌；聚焦当好金牌“店小二”，着力打造营商环境“优”的陆丰品牌；聚焦增进民生福祉，着力打造幸福指数“高”的陆丰品牌。

陆丰要求每一个市分管领导要开展“大学习、深调研”，研究制定打造相关领域“陆丰品牌”的任务目标和实现路径以及推进时间，实现“真落实”，为“汕尾经验”贡献更多陆丰方案，展现陆丰担当。

一线案例

博社村走出

清华博士生

7月15日凌晨1时，陆丰市甲西镇博社村党委书记蔡龙秋仍按捺不住内心的激动，在个人社交媒体上写完“打破历史，博社村第一个进清华大学的学子”后，又连加了三个向上竖起的大拇指表情。

蔡龙秋提到的清华学子名叫蔡奇真，从小在博社村长大。此前一天，他收到清华大学全日制博士研究生的录取通知书。

蔡龙秋说，随着政府部门加大对博社村教育的投入，村民也越来越重视教育，这几年博社每年都有几十名学生考上大学，人数连年递增。

博社村位于陆丰东南沿海的三甲地区，是甲西镇最大的行政村。村中民居密集，俯瞰像一只飞向南海的风筝，连接陆丰的村道则像一条细细的风筝线。博社户籍人口约1.5万，村民几乎都姓蔡。历史上，博社走出了多名进士和举人，大革命时期有9位烈士为革命牺牲。

博社村曾经制贩毒问题严重，2013年12月29日，广东省公安厅统一指挥，在博社村开展雷霆扫毒行动。经历阵痛后，在政府部门的支持下，如今的博社村处处充满生机。2021年，博社村最后一名涉毒逃犯投案自首，自此博社村83名涉毒逃犯“清零”。正是这一年，博社村获评广东省“民主法治示范村”，博社村党委也获评汕尾市先进基层党组织。

博社村民蔡小惠和丈夫此前在中山打工，看到村里环境变好后，2017年回到博社。农闲时，蔡小惠从周边服装厂接一些活在家里做，一天能有100元左右的收入，小孩也回到老家上学。

2013年扫毒前，博社村甲西中心小学只剩下三四百名学生，现在已增加到800名。校长蔡晓升说，近几年学校用上了多媒体教学设备，还引进15名青年教师，教学质量连年提升。

蔡阿彬20年前离开了家乡，后定居广州。蔡阿彬等几个在广州打拼的博社人注册了一个名为“博社”的公众号，传播家乡文化，促进邻里关系。从2017年开始，“博社”公众号上都会发文筹集奖学金，奖励考上大学的博社籍学子。公众号由几名在珠三角工作的博社人义务运营，每年都有众多乡贤捐款献爱心。

据不完全统计，2017年—2021年考上本科或研究生并获得奖励的博社籍学子分别为21人、31人、37人、43人、51人，其中包括复旦大学、中山大学、华南理工大学等“双一流”高校。2022年度，博社村考上博士研究生2名，硕士研究生5名，本科56名。

来自陆丰市教育局的信息显示，教育创强以来，陆丰先后投入了资金近400万元，在博社村新建教学楼，改善村里小学和幼儿园办学条件。“十四五”期间，陆丰拟进一步新建、改扩建村里小学和幼儿园，助力博社村创建共同富裕村。

数读

●统计数据表明，十年来，陆丰总体发展持续向好。经济发展节节攀升，而城乡居民也分享到社会发展带来的红利，收入越来越多

●2012年，陆丰地区生产总值170.98亿元，到2021年，这一数据为418.52亿元，增长了247.54亿元

●2012年，陆丰农村居民人均可支配收入8569.40元，十年后，已经增长到19643元

●2011年，陆丰城镇居民人均可支配收入15751.40元，到2021年，增长到30302元

●在社会消费品零售总额方面，2012年陆丰的统计数据为89.88亿元，到2021年，该项统计为163.68亿元

●进一步分析各类经济发展数据会发现，无论在纵向上和自身相比，还是在横向上放眼汕尾县域，最近两年，陆丰地区生产总值、人均可支配收入等主要经济指标，增速都很快，成绩非常亮眼