提升基层自治丨成都市金牛区推动抚琴街道西南街片区改造

位于老西门的抚琴西南街片区，紧邻一环路西三段，始建于上世纪80-90年代，14个老旧院落、23栋建筑、1056户居民，总建筑面积约6.36万平方米。由于建设年代较为久远，片区房屋老旧、道路破损、配套缺失、居民生活环境亟待改善。金牛区以建设“市井西南、烟火抚琴”为主题，结合“一环路市井生活圈”打造，通过集成改造老旧小区及周边，实现辖区群众“住有优居”的美好愿望。

实践经验

一、创新片区发动机制，变“整治”为“自治”解决群众参与之难

坚持以党建为引领，创新“破院连片、以片带点、以点示范”的片区发动机制，打破老旧院落改造“有形的墙”和利益主体“无形的墙”，让群众真正成为老旧小区改造的“主人翁”。

（一）“四级体系”紧密党群关系。找准社区党建工作“薄弱环节”，探索组建建制性、兼合式邻里党组织51个，推选党员街巷长、党员楼长201名，构建“社区大党委—社区党支部—邻里党组织—街巷楼栋长”四级组织体系，将老旧小区改造的政策宣传、沟通服务等延伸至小区“神经末梢”。划分党员包片责任，由党员带动在缴纳维修基金、拆除违法建设等改造项目中积极示范，推动形成“党员引领做群众工作、群众自发做群众工作”的生动局面。前期通过坝坝会、商家座谈会等方式收集居民群众相关利益诉求、意见建议1200余条，1月内顺利归集维修资金43万余元，拆除违章搭建110余处，实现“维修资金归集率100%、违建拆除率100%”。

（二）“三个平台”疏通邻里关系。建立“自管小组—民间协会—社区学院”三个自治平台，指导改造院落成立自管小组，吸引群众全程参与设计、施工、管理，做到“改不改、改哪里、怎么改”群众说了算；促成社区乒乓球爱好者、象棋高手等成立兴趣协会，引导参与公共空间的使用、管理和认领维护，开展“老西门球王争霸赛”“周东讲抚琴”等文化活动；在党群服务中心开设社区学院，邀请社区民警、老党员、社治专家等讲历史、讲政策、讲法律。改造前后共组织体育、舞蹈、阅读、音乐、电影等文化生活110余场，不断增强群众自治改造认同感。

（三）“两个联盟”链接商居关系。组建“商居联盟—商家联盟”两个互动联盟，推动商家和社区居民共同拟订街区商业公约，加强商家自律，规范经营行为，解决油烟噪音、占道经营等扰民难题，改造基本完成以来相关民生投诉明显下降，实现街区秩序和商业氛围的有效平衡；引导商家成立联盟组织，“袁老四牛杂串串”“西南第一烤”等60余家人气店铺主动投入470余万，更新提升店面形象、提档升级配套设施，共同构建街区共治格局。

二、创新片区更新机制，变“零星”为“整体”突破反复修补之困

创新“院内院外、地上地下、面子里子”片区更新机制，实施一体化改造、项目化集成、整体化呈现，基本实现改造“一次性”到位，居民“一致性”满意。

（一）坚持“小区街区”整体谋划。挖掘保留30余年“遛鸟杏园”“露天茶馆”等老成都在地文化根脉和资源禀赋，结合一环路整治工程，统一规划提升西南街社区30个老旧小区、6条道路、4个游园、1.5万平方米空间、2个社区公共配套中心，形成“市井西南、烟火抚琴”整体改造方案，分类指导、共同推进老旧小区、公共空间、沿街店铺三类空间载体建设，实现“整体规划、连片打造、多元共治、集中呈现”。

（二）坚持“院内院外”一体打造。针对群众反映的管网堵塞、私拉乱接等长期痛点，将街区道路和老旧小区管道线路纳入统一改造，实施修复管网、疏通管道、雨污分流等“看不见”的隐蔽工程，做好地面铺设、管线序化等“看得见”的功能建设，共更换疏通地下管网1340米。针对居民休闲游憩、交通出行等公共需求，在院内院外系统集成绿道游园、文体空间等功能性配套，增设城市家具、微景观10处，释放停车位200余个，新增绿化游园面积约4000平方米，实现院落内外、公共区域配套设施之间的有机衔接。

（三）坚持“文态形态”统筹推进。着重延续成都街坊里巷的烟火韵味、市井记忆，保留代表成都记忆的老发廊、老菜铺、老公寓等，修缮保护居民喜爱的怀旧壁画墙、紫藤花植物，打造吸引年轻人消费打卡的“抚琴生机”潮玩空间，提升“最成都街巷”生活体验。尊重原有建筑肌理，灵活运用传统建筑材质，形成了马头墙、烟火抚琴等一环路地标，充分体现“让城市留住记忆，让群众记住乡愁”。

三、创新片区运维机制，变“输血”为“造血”破解后续发展之忧

坚持项目化思维、商业化逻辑、市场化运营，创新“共策共建、共治共享”片区运营机制，将院落改造与运维并行摆位、统筹推进，实现经济效益与社会效益同步提升。

（一）成立“社区基金”做优服务。坚持“资源资产化、资产收益化”思路，大力整合清理闲置空间、低效空间和侵占空间共1000余平方米，引入成都文旅集团进行统一打造运营杏园、邻里会客厅、幸福生活馆等优质公共空间，将项目日常收益按比例反哺成立社区基金，以市场化逻辑保障公共空间长期高效运营。坚持“社区基金为社区”原则，按照“居民认缴一部分、基金补贴一部分”的模式，引入金港物业开展信托制物业试点，组建成立社区“五小”服务队，为社区居民免费提供“小修理”“小菜篮”“小理发”等便民服务，8个院落实现由“无人管”向“准物管”的转型。目前社区基金“总池子”达30余万元，已开展8个项目打造及运营，服务居民群众5000人次。

（二）引入“专业组织”做好活动。充分“两新”组织专业力量，邀请“岚庭装饰”“华凌摄影”等高水平设计团队，改造升级“西南街社区党群服务中心”“幸福生活馆”，创意打造“微电影”拍摄工作室、党员“加油站”等影像美空间，植入VR居家装饰体验、多肉植物微景观形成居家美空间、生态美空间，精心搭建邻里中心“邻里戏台”，邀请成都书画家设立工作室，为社区居民提供优质文娱项目。现已开展手机摄影培训、古装摄影教学等专业培训60余次，播放坝坝电影、组织社区达人秀等90余场，共吸引3万多居民参加。

（三）丰富“消费场景”做活商业。围绕“市井西南，烟火抚琴”主题梳理重塑街区特色商业，协商院落居民打通地铁5号线抚琴站出口围墙并连接社区子街巷，释放产业空间1200平方米，统一规划建设社区底商40余间，植入美容保健、运动健身等新型社区消费场景，形成了人留商聚的社区微型TOD。动员绵阳九院等驻区单位将老旧宿舍改造为“拾光民宿”，将废弃的自行车停车楼打造为特色酒吧，推进美学价值转化，丰富社区商业形态，形成了吃、住、游全链条消费场景。

案例所属机构

成都市金牛区公园城市建设和城市更新局