陕西铜川、浙江丽水、四川成都获建普惠金融改革试验区 成都再次担当国家级农村金改“试验田”

每经记者：张祎 每经编辑：陈旭

9月28日，人民银行网站发布信息显示，经国务院同意，人民银行于近日联合多个部门印发了关于陕西省铜川市、浙江省丽水市以及四川省成都市的普惠金融改革试验区总体方案，在三地开展普惠金融改革试验。

具体来看，三地普惠金融改革试验区建设立足点各有不同。其中“陕西铜川方案”立足典型资源枯竭型城市的发展实际；“浙江丽水方案”立足农业大市、生态大市的区域特点；“四川成都方案”则立足“大都市+农业农村现代化”的发展要求。

值得一提的是，这也是成都市继2015年全国农村金融综合服务改革试点以来获批的第二个国家级农村金融改革试验区。

中国人民大学中国普惠金融研究院理事会联席主席兼院长贝多广表示，此次普惠金融改革试验区的获批，让成都市有机会在原有改革基础上继续在普惠金融领域探索创新，为普惠金融支持乡村振兴提供“成都经验”。

三地方案各具特色

据人民银行网站信息，为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力发展普惠金融和实施乡村振兴战略的重大部署，探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径，经国务院同意，近日，人民银行联合银保监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、证监会和乡村振兴局向陕西省人民政府印发《陕西省铜川市普惠金融改革试验区总体方案》，联合银保监会、发展改革委、财政部、农业农村部、证监会和乡村振兴局向浙江省人民政府印发《浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》，向四川省人民政府印发《四川省成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》（以下分别简称“陕西铜川方案”“浙江丽水方案”和“四川成都方案”）。

其中，“陕西铜川方案”立足典型资源枯竭型城市的发展实际，以探索普惠金融助力经济转型为目标，提出拓展普惠金融服务覆盖面、发展数字普惠金融、加大重点领域金融支持力度、强化保障措施等4个方面17项具体改革举措。

“浙江丽水方案”立足农业大市、生态大市的区域特点，以探索普惠金融支持乡村振兴为目标，提出建立服务乡村振兴的多元化金融体系、加大对乡村振兴重点领域的金融支持力度、构建支持乡村振兴的融资机制、提升乡村振兴金融服务水平、强化保障措施等5个方面20项具体改革举措。

“四川成都方案”立足“大都市+农业农村现代化”的发展要求，以探索普惠金融支持高水平城乡融合发展为目标，提出健全农村金融服务体系、加大金融资源倾斜“三农”力度、运用金融科技增加金融服务乡村振兴能力、促进农村产权和金融资源有机衔接、满足多层次全生命周期金融需求、优化农村金融基础设施、强化保障措施等7个方面20项具体改革举措。

人民银行表示，三地方案坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在三地开展普惠金融改革试验有助于探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径，有利于形成错位发展、各具特色的区域金融改革格局，为全国普惠金融发展进一步积累可复制可推广的经验。

成都将从四个方面建立改革保障体制

对于成都而言，这也是该市继2015年全国农村金融综合服务改革试点以来获批的第二个国家级农村金融改革试验区。

记者从成都市地方金融监督管理局了解到，2015年至2020年，成都立足领先全国的城乡统筹优势基础，聚焦农村金融供给与需求之间缺乏有效连接机制这一关键点进行突破，坚持政府主导、市场化推进的原则，在多个领域取得了突破。

截至目前，成都已形成农村产权融资、农业数字金融平台、农村产权交易平台等一系列典型实践，为全国农村金融改革实践提供了宝贵的、开创性的经验。在中国人民大学历年发布的《天府金融指数报告》中，成都市农村金融指数已连续5年位居全国第一。

据介绍，随着“四川成都方案”的印发，成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设已正式启动。成都市将以探索普惠金融支持高水平城乡融合发展为目标，力争用5年左右时间，建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系，使农村金融组织体系更加完备，金融基础设施更趋完善，农业农村金融服务规模不断扩大，金融服务质量全面提升。

成都市地方金融监督管理局相关负责人表示，下一阶段，成都市将从组织领导、政策支持、风险防控、研究评估等四个方面加快建立改革保障体制，全力推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设在成都落地生根、开花结果。

贝多广认为，乡村振兴是我国长期性、全方位发展战略，普惠金融服务是与之高度适应的关键支持动力，需要在持续改革创新中提升支持匹配度和效率。

贝多广表示，成都下辖12个市辖区、5个县级市和3个县，县域面积广大、人口众多，是“大城市带动大农村”的典型地区，此次普惠金融改革试验区的获批，让成都市有机会在原有改革基础上继续在普惠金融领域探索创新，为普惠金融金融支持乡村振兴提供“成都经验”。