印度正式启动禁塑令

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2022 年 7 月 1 日起，印度正式禁止在全国范围内制造、进口、储存、分销、销售和使用规定范围内的一次性塑料制品。

这些一次性塑料制品包括塑料餐具、冰淇淋和气球棒、糖果盒、邀请卡、香烟包、尺寸小于 100 微米的 PVC 横幅和耳塞等，其共同特点是使用效率低，乱扔几率高。

相关政府部门同时对各类供应商进行检查，一旦发现违反规定，供应商将被处以最高10万卢比的罚款，严重违规者可能还会面临最高五年的监禁。

印度平均每天产生超过 25,000 吨塑料垃圾——其中超过 40% 未被回收，经常堵塞污水管网。

早在2019年，莫迪总理就在演讲中呼吁大家“走出家门，不仅从家里，也从街道上、市场上和下水道中回收一次性塑料”，“市政当局、公司、村庄也应当安排回收一次性塑料”。

鉴于印度的实际情况，禁塑令在分阶段执行，当前的限制仅适用于相对使用效率较低的一次性塑料。

环境部长 Bhupender Yadav 表示，他的部门将设立控制室来监控禁令。更好的方法是提高人们的意识，并让所有利益相关者相信该政策并积极配合。

然而，撇开当局资金和人手短缺问题，这项政策似乎在其他方面也有许多不足。

替代品？

一些食品摊贩、外卖餐厅和杂货店已经开始使用可生物降解的餐具和布袋或纸袋。

政府声称，大量塑料制品正在转向使用棉花、黄麻、纸张和作物残茬等的包装替代品。

然而，替代品行业的生产规模无法使全国各地的企业实现环境友好型转型。

全国有22000多家塑料制造单位，将其中足够多的企业纳入替代领域，从而对环境足迹产生明显的影响还需要相当一段时间。

行业专家表示，目前很多塑料替代品的价格都给零售商和消费者带来了负担。例如，一公斤布袋比塑料袋的成本高出 80 卢比。

因此，在过渡期间，政府如何协调企业，尤其是受到疫情冲击的小企业与禁塑令的关系，是一项不可忽略的功课。

而长远看来，政府也需与行业机构携手，共同促进可行的塑料替代品的研发。

拥有“豁免权”的快消行业？

根据行业估计，目前实施的禁塑令只针对塑料生产总量的 2-3%。事实上，大部分塑料污染问题可以追溯到快消产品的塑料包装，例如薯片、饼干、肥皂等产品的包装，而目前的禁令明显并不包含这些产品。

全球运动 Break Free From Plastic 于 2021 年在印度进行的品牌审核发现，在接受审核的 149985 件塑料中，有 70% 标有明确的消费品牌。审核发现，大部分塑料污染是由顶级品牌的产品造成的。

2015 年，FICCI 和战略顾问 Strategy& 的一份报告《塑料包装——可持续和更明智的选择：为什么在印度快速消费品中禁止塑料包装不是一个可行的选择》认为，禁止快消品包装对食品加工行业产生每年约 90,000 千万卢比的影响，达到了该行业的 72%。

基于2021年的规则，快消行业与非快消行业的一次性塑料制品有着不同的处理规则（包装品牌饮料上的吸管除外）。

快消品类别的公司已被允许免于监管，以生产者延伸责任（extended producer responsibility，EPR）的方式，允许这些公司继续生产塑料制品，前提是支付少量费用，并承诺在三年内实现过渡。

小用户vs大玩家

“有限的”禁塑令不会过多影响作为大玩家的快消品公司及为其提供塑料制品的生产商，受到主要影响的中、小、微企业对这一禁令的承受能力却没有那么强大，而政府对这些企业的管控、帮助他们过渡到其他行业的政策则是缺乏的。

例如，在禁令实施 12 天后，德里污染控制委员会已向 14 家生产被禁 一次性塑料的单位发出关闭通知，并在前 9 天内征收了 1.37 千万卢比的罚款。

缺乏替代生计和就业机会无疑会加剧印度的就业危机。小餐馆、其他小企业和街头小贩由于使用被禁的一次性塑料而首当其冲。

因此，这项禁塑令预计在很大程度影响生产和使用一次性塑料的中小微企业和非正规部门，从而导致存活下来的小企业从非正规部门向正规部门的转变。而这一趋势，从废钞政策、商品及服务税制度开始，并在疫情间加剧。

然而，考虑到现实的情况，如果政府真的想有效减少塑料污染，或许不仅仅是禁塑令可以解决的。

它应该考虑重新构想零售系统，重点将零售经济从即用即扔型一次性经济转型为可重复使用和可持续包装的经济。

这样的系统应该面向较小的参与者和最终用户，以及更为根本的，从环境保护本身出发。

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