民间建议：可以把广安直接纳入重庆管辖吗？

01.

这几天，关于广安与重庆深度融合的话题，再次引起各界关注。这其中，好些伙伴都在聊天中提出一个大胆设想：

可以把广安直接纳入重庆管辖吗？

当然，我们先要声明的是，不管是那些伙伴建议的，还是今天我们写的，都是民间的，茶余饭后的，

说个闲话，当不得真。

02.

2022年9月7日。

这一天对广安而言，可能是个比较重要的时间节点。这天，《重庆都市圈发展规划》解读新闻发布会，在重庆举行。广安常务副市长张伟，与直辖市相关部门同志，共同出席。

如何评价广安纳入重庆都市圈发展规划？

如果你要海盗来评价，那么我认为就四个字：

务实。

创新。

如你所知，不管各行各业，创新可不易，而既务实又创新，可就更不容易。

那么，假如把广安划到重庆，

有什么依据？

对广安，对重庆，对四川，分别意味着什么？

这可能成为现实吗？

不管行不行，我们今天就试着聊下。

（这就是广安，美丽而需要更加富饶。）

03.

我们先说广安历史与现状。

广安在今天四川东部，早前属古巴国，你知道的，重庆那会儿也属古巴国。后来很长时间，广安与重庆，都属四川。

1949年以来，广安先后分属南充，以及达县管辖。而1993年，广安地区开始壮大。

1998年，广安撤地建市，广安县成广安区，辖广安，前锋，华蓥，岳池，武胜，邻水。

重庆传统主城9区，面积5467平方公里，而广安面积6339平方公里，所以，广安很大很重要。

而最近这一年的2021年，广安GDP达到1417.8亿元。

广安人民可是聪明勤劳的。

他们产业方面，粮油，生猪，蔬菜，是三大主导产业，由此可见，农业产业比重是比较大的，而这一点跟重庆也比较互补。

至于工业方面呢，他们以装备制造，电子信息，能源化工为支柱，同时在新材料，生物医药，食品饮料，轻工服装方面，也有优势。

说了优势与特点，我们再聊下广安不足。这不是说广安闲话，这是他们自己十四五规划里面各人总结的。

第一个不足。

地势偏远，交通条件缺乏，导致边缘化。

广安既无机场，又无高铁，也没链接成渝双核大通道，同时与川东北，渝东北，川南城市群之间，也缺少快速通道。

所以，广安像个孤岛。

这可以说就是广安最大不足，因为这不足，就导致了后面更多不利因素。

第二个不足。

主导产业不强，创新能力弱，在产业链中处于价值末端。他们工业增加值占GDP比重22.5%，较全国全省分别低8.3个、5.1个百分点，全社会研究与试验发展经费投入强度仅为0.35%。

2021年，广安第二产业增加值为472.2亿元，第三产业增加值702.1亿元，三次产业结构为17.2：33.3：49.5，农业占比较高，二产占比偏低。

第三个不足。

城镇化不高，主城区小，常住人口城镇化44%，难以聚集优质资源，中高端消费外流，人口净流出。

2020年，广安户籍总人口453.18万，常住人口为325.5万，净流出127.68万人。

一个地方的发展，远景看人口，没了人口增长，于我们发展模式而言，一切无从谈起。

这就是广安的成长焦虑。

前面说了，因为偏远与交通，成为了广安发展最大掣肘。因为，四川发展重心是成都，广安到成都300多公里，鞭长莫及。最近，德阳，资阳，眉山等纳入成都都市发展圈，没打广安的米。

且莫论都市圈的新贵伙伴，即便是南充达州，现在广安也干不过。南充和达州为四川重点培育的七个区域中心城市，经济总量在全省21市州中分别居第5、第7，而广安则在14位。

那么，

广安何处去？

（成都鞭长莫及，广安究竟何处去？）

04.

事实上，过去这些年来，广安自上而下，不管是有意识有组织的，还是民间自发的自由流动的，都指向一个方向：

向重庆。

这既是顺势而为，也是广安的时代命题。

05.

前面几轮战略，广安都处于成渝双核主轴之外。

但是，

广安虽然距成都长达300多公里，但是它到重庆却只有100多公里，如果以广安为原点，来观察广安，成都，重庆的关系，那么，格局一下子就打开了：

广安境内，有沪蓉，包茂，兰海，遂广巴广渝高速公路交汇，还有襄渝，兰渝铁路纵贯全境。所以，广安就是四川东出与重庆北上的重要节点。

你说广安很偏远？

其实广安很中枢。

接下来，我们简单回顾广安与重庆不断深入的交流与合作：

2008年。

广安提出“甘当重庆配角，融入重庆经济圈”，建立重庆工业配套基地，重庆特色农产品供应基地，重庆休闲度假旅游基地。

同年，广安与重庆签署教育，劳务，经贸等11方面合作协议。

不得不说，广安图谋自身发展，审时度势，由来已久。

2010年。

广安希望打造川渝合作示范城市：全面融入重庆一小时经济圈，成为环渝腹地经济区。

2011年。

国务院通过《成渝经济区区域规划》，明确广安潼南为川渝合作示范区，次年，国家发改委批复《关于川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》。

2012年。

高滩川渝合作示范园启动，园区70%的企业来自重庆，80%的企业为重庆配套。

广安官方披露：广安50%工业配套重庆，60%游客来自重庆，70%以上的农副产品销往重庆，每年有大量人员在重庆购房、上学、就医。

而据说，广安约有100万人口在重庆生活。

所以，广安深度融入重庆，既是现实，也是趋势。而正是这样背景下，十四五时期，广安将融入重庆经济圈，制定为他们的核心发展战略。

06.

2022年8月24日。

广安召开市委常委会扩大会议，其中议题就是：《重庆都市圈发展规划》。

会议表示：

《重庆都市圈发展规划》，使我市成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，这是广安撤地设市以来得到国家、省级规划支持事项最多的一次，是广安发展中的一件大事。

当然，话说回来，这既是广安的大事，也是重庆的好事。对于重庆而言，广安与重庆的深入融合，那么，在人力资源，自然资源，交通资源，消费资源，各个层面，对重庆都互补而有益。

事实上，把广安纳入重庆，在重庆当年直辖的时候，这个议题被上面重点讨论过。当时重庆直辖有四个方案，其中，第二个方案，即大方案，除了把万县市、涪陵市和黔江地区等划过来外，还把广安、达川、南充等也拿过来。

重庆直辖首任市长蒲海清，在他回忆录里面有这样一段文字记载：

1996年６月26日下午，在李鹏办公室就管辖方案展开了讨论。当时谢世杰、宋宝瑞提出了大方案，建议把广安、南充、达川都纳入重庆直辖市范围。中央不同意。李鹏说，这是小马拉大车，贫穷的县太多了，人口也太多了。按照第四个方案，重庆市就有3000万人，如果把达川、广安、南充划过来，南充当时800多万人，达川七八百万人，广安600万人，这加起来就是5000多万人。我将到重庆工作，感觉要是按照谢世杰、宋宝瑞的意见办，压力太大了。

当时四川省达川、涪陵、万县都很穷。四川有一句俗话“养儿不用教，涪达万去走一遭”，说明这几个地方的确很穷，妇孺皆知。

但是，我想把广安划过来，因为当时广安产粮，而重庆缺粮（现在重庆农业发展了，实现粮食自给了）。当时四川省每年调一些粮食给重庆。要是重庆成立直辖市，四川省粮食就不能再按照国家粮价划拨了，必须要给补差。这中间就会有很多争议。因此，我发言提出，不赞成大方案，南充和达川还是由四川省管辖，而黔江地区本来就是从涪陵市分出去的，可以纳入重庆市，同时把广安接收过来。李鹏说：广安现在不纳入，以后再研究。后来我才知道，小平同志多次讲“我是四川人”，广安如归入重庆市，也不合适。

经过讨论，李鹏作结论，意思是就按照现在涪陵市、万县市、黔江地区和老重庆市组建成立重庆直辖市。因为要成立重庆市直辖筹备领导小组，暂时不把涪陵、黔江、万县直接纳入，而是交给重庆代管。以后四川省开会，涪陵市、万县市、黔江地区还是去参加，重庆市开会，也可以列席，逐渐适应。

中央最后确定的方案是一个中间方案，从当时来说，是最好、最可行的一个方案。从目前来看，重庆实际上对广安辐射很大，广安到重庆一个小时路程，而到成都要在高速公路上走两个半小时以上。重庆和广安经济往来频繁，广安土特产在重庆销售很好，而重庆很多机械零部件也是在广安那边制造的。

请看原文：蒲海清直辖10年忆重庆

07.

“ 现在不纳入，以后再研究”。

时间到了吗？

转眼，重庆直辖已二十有余载。但无论如何，今天的广安被纳入重庆都市发展圈，是重庆经济发展重要一步，也是广安发展的一大步。

一个务实创新的社会必将前途无量。

本文素材来源特别鸣谢：重庆事务所，广安发布，四川发布，重庆日报，百度词条，蒲海清直辖10年忆重庆。