君安：里根的“六项保证”与美国眼中不沉的航母

美国参议院外交委员会历经约2小时讨论，以17票同意，5票反对，由两党22位参议员组成的外委会又一次严重挑衅中国，此举将强化美国对台军事支持，包括数十亿美元的额外“安全支援”。这被国际观察家视为是自1979年《台湾关系法》后，美国重塑对台关系最全面的一次，其实质内容甚至已经超越了里根政府对台秘密提出的“六项保证”，法案后续将送参议院审议。

据悉，由于行政部门的反弹，梅南德兹会后受访表示，通过版本仅有些微修改，主要是象征性部分，包括驻美代表处改名、美国在台协会（AIT）处长任命需参院通过等的文字有被建议修改，但实质内容都有保留。

1979年，中美建交后，美台官方关系断绝，但美国会很快出台了《台湾关系法》，法案声称，美方决定和中华人民共和国建立外交关系，是基于台湾的前途将“以和平方式决定”这一期望；任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举——包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切；提供防御性武器给台湾人民；维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。

1982年7月14日，在《中美八一七》公报签署之前，里根政府对台秘密提出了“六项保证”，由美国在台协会主席李洁明向蒋经国传达：1.美国未同意设定终止对台军售的日期﹔2.美国未同意就对台军售议题向中华人民共和国征询意见﹔3.美国不会在台北与北京之间担任斡旋角色﹔4.美国未同意修订1979年《台湾关系法》﹔5.美国未改变关于台湾主权的立场﹔6.美国不会对台施压，要求台湾与中华人民共和国进行谈判。

推源溯始，美国与台湾的关系有着深远的历史渊源。二战结束后，中国国共两党爆发了国内战争。失败后，国民党退守台湾。此时，杜鲁门政府对台湾实行“撒手政策”，公开宣称：“台湾是国民党政府自己的问题；台湾没有特殊的战略价值”，“位于美国的防御边界之外”。（《麦克阿瑟回忆录》）不久，朝鲜战争爆发，杜鲁门总统立即认识到台湾的战略地位，迅速命令第七舰队进驻台湾海峡，以武力阻止解放军收复台湾，同时防范台湾反攻大陆。此后，美国与台湾的关系日益密切。

1954年，艾森豪威尔政府“放蒋出笼”，并与蒋介石政府签订了《美蒋共同防御条约》，使台湾的地位升为与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚和新西兰同样重要的战略位置，成为美国在西太平洋地区建立的集体防务锁链体系中的一环以及遏制中国在亚洲扩散共产主义的主力。1955年美国国会“防御福摩萨联合决议”把美国协防台湾的行为进一步“合法化”。

在美国看来，台湾始终是一条不沉的航母。2016年4月20日美国众议院外交委员会以口头表决方式通过《第88号共同决议案》，重申“台湾关系法”与“六项保证”是“美台关系”的基石。这是美国国会首次将对台“六项保证”列入法案。

美国是一个太平洋国家，有五大洲：夏威夷洲，加利福尼亚洲，华盛顿洲，俄勒冈洲和阿拉斯加洲，以及国际日期线两侧的太平洋地区，包括：关岛，美属萨摩亚，威克岛和北马里亚纳群岛联邦（CNMI）。美国国防部2019年6月发布的《印度太平洋战略报告》指出，美国企业自18世纪以来就在亚洲进行交易，如今，在亚太经合组织（APEC）内，美国与该地区的年度双向贸易额为2.3万亿美元，美国在该地区的外国直接投资为1.3万亿美元，超过中国、日本和韩国的总和。因此，其国防部长在该报告致辞中第一句话说：“印度-太平洋是国防部的优先级战区。”

位于太平洋西部的台湾岛具有重要的战略地位。它北连日本群岛、琉球群岛，南至菲律宾、大巽他群岛。台湾海峡是美国的重要盟友日本西南航线的必经通道，恰似“东方的直布罗陀”。上世纪五十年代，麦克阿瑟把台湾看作美国在亚洲、太平洋地区“永不沉没的航空母舰”，不仅在战略上对美国极其重要，而且对显示西方“意识形态和政治领域”的成就也十分重要。（郝雨凡着：《白宫决策：从杜鲁门到克林顿的对华政策内幕》）台湾政治大学东亚研究所荣誉教授丁树范表示，台湾问题已经变成世界各国的核心利益，一但失守，美国在东亚的势力将一夜之间退回到珍珠港，珍珠港以西通通都要让出，这对美国是一个非常关键的利益损失。”。

从全球战略这盘大棋上，台湾永远是美国眼中不沉的航母。美国当代著名战略理论家、地缘政治学家兹比格纽·布热津斯基指出：“美国如果默认使用军事力量强行统一台湾的尝试，那么美国在远东的地位将受到毁灭性的破坏，因此，如果台湾那时候无力保护自己的话，美国决不能在军事上无所作为。”“但那并不是为了一个分离的台湾，而是为了美国在亚太地区的地缘政治利益。”（兹比格纽·布热津斯基：《大棋局——美国的首要地位及其地缘政治》）所以，台湾地区的持续存在符合美国在印太地区的根本利益。

2022年2月11日白宫发布的《美国印太战略》报告指出：“在快速变化的战略格局中，我们认识到，只有我们与最亲密的盟友和伙伴一起，坚定地让美国在印太地区保持稳定，并加强该地区本身，美国的利益才能得到提升。”

同时，中国台湾是美国第八大贸易伙伴，美国是中国台湾第二大贸易伙伴，双方有着深厚且不断增长的商业、金融和贸易联系。更为重要的是，台湾作为全球高科技供应链中的重要环节。高端半导体生产占全球总量90%。斯坦福大学兼职教授斯蒂夫·布兰科(Steve Blank)认为，台湾对半导体的意义就像石油对沙特及中东的意义一样，“台湾控制着能使我们的经济在21世纪转动的东西。”与台湾相联系，印太地区支持了超过300万个美国就业机会，是美国近9000亿美元外国直接投资的来源。《美国印太战略》报告认为“未来几年，随着该地区推动全球经济增长的三分之二，其影响力只会增长，对美国的重要性也将增长”。

注：本文为“秦安战略智库”原创作品，新的一年，祝愿大家携起手来、战胜疫情、遏制霸权，一起走向更加美好的未来。