乌海当初千方百计引进的光伏企业京运通，现在为何改嫁乐山？

五年前，内蒙古乌海市政府使尽浑身解术引进的光伏企业京运通，如今因为能评未过，准备将二期项目50多亿的投资从乌海迁至四川乐山。京运通还因为厂房工程款问题，被项目总包方告上法庭。

01能评未过，还是感情不和？ 京运通与乌海分手改嫁乐山

9月1日，内蒙古发改委宣布：9月1日起取消高耗能企业优惠电价。这意味着，高耗能的光伏产业在内蒙古的电价，将由原来的每度0.26元提升至0.4元。

就此，身在内蒙古的光伏企业们，肯定需要重新测算新的电价政策对企业经营的影响，也包括在建产能、拟建产能是否需要进行变更。

但这一政策对于硅片企业京运通来说，可能已不是考虑的重点。这是因为，在此之前，京运通已在8月11日公告，拟将原募投项目“乌海10GW高效单晶硅棒项目”，变更为新项目“乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目”，新项目总投资达53.64亿元。

京运通在公告中表示：

“公司2020年非公开发行股票事项的募集资金于2021年1月到账，2021年年初以来，在‘碳中和、碳达峰’整体目标的带动下，‘能耗双控’相关政策整体趋严，对公司乌海二期项目取得能评手续并推动实施造成了实际影响。因能评相关手续暂未取得，公司无法按计划开工建设，导致原项目进度有所滞后。

针对暂无法取得能评的情况，公司一方面积极与相关部门沟通乌海二期项目的能评手续，另一方面，为提升募集资金使用效率，推动公司新材料业务扩产，公司也积极寻找其他合适的项目地址。截至目前，公司仍未取得乌海二期项目的能评相关手续，而公司拟在四川省乐山市投资建设的“乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目”已取得项目备案、土地不动产权证书等手续，并于2022年7月取得能评相关手续。综合考虑原项目和新项目的实际实施情况及预计实施进度，并结合宏观政策、行业发展情况、市场需求、公司战略规划等因素，公司经过谨慎论证，拟将原募投项目‘乌海10GW高效单晶硅棒项目’变更为新项目‘乐山22GW高效单晶硅棒、切片项目’，募投项目实施主体及建设地点也相应变更。”

总结下来一句话，京运通在四川乐山的新项目不仅迅速通过了能评，而且在规模上还翻了一倍多。

值得关注的是，京运通投到乐山的是二期，现在乌海已经有8.3GW的硅片产能。

此前曾有人以投资者身份，向乌海市政府反映京运通能评进展情况。乌海市海勃湾区发改委对此亦有公开回复，如下：

根据内蒙古自治区发展改革委工信厅能源局关于印发《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》的通知（内发改环资字〔2021〕209号）文件中“二、加快推进高耗能行业结构调整第7条控制高耗能行业产能规模。无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目，确有必要建设的，需在区内实施产能和能耗减量置换。”

02因厂房工程款纠纷，京运通被告上法庭

2017年6月5日，京运通公告，其与内蒙古乌海市政府签署了《乌海京运通新材料产业园项目投资协议》，就“在乌海市建设产能5GW/年的以生产高效太阳能级多晶硅及单晶硅材料为主的产业园区”达成合作意向。

当时公告中披露的甲方（内蒙古自治区乌海市人民政府）责任包括：

1、项目的厂房和配套建筑设施，由甲方按照乙方设计和进度要求实施建设，经乙方项目公司选择的具有国家认证资质的第三方工程管理公司验收合格后交付给乙方项目公司使用。

2、甲方负责落实国家、内蒙古自治区各项优惠政策，同时按照国家法律、政策给予本项目各方面支持。

3、甲方承诺全力做好项目跟踪服务，依法协助乙方及时协调相关行政手续，以保证项目如期开工建设和正常投产经营。

4、甲方对乙方新落户项目及其配套供应商投资项目将按照产业类型和项目投资情况给予优先扶持。

从公告的内容来看：当地政府负责建设厂房给京运通使用。

赶碳号就此查阅多家上市公司公告并采访多家光伏企业，了解到，硅片企业与地方政府签约落户，地方政府或者是所在园区代建厂房基本属于标配。有的企业还要求地方政府代建工人宿舍楼和食堂。

一般情况下，企业会在前几年免费、或者是以象征性出价的形式使用厂房或宿舍，在固定年限后再由企业赎回。

这是地方政府招商引资的条件，客观上也有利于企业节约固定资产投资，助其实现快速扩张。

京运通在公告中表述：乌海市政府指定海勃湾城投以价值35,000.00万元的房产入股（不参与分红）乌海京运通，厂房及厂区的基础条件落成后，公司在协议签署后第8年后回购股权。

2017年7月，中电四与海勃湾城投签订厂房建设施工协议，之后由中电四进行了部分施工。但是，海勃湾城投未支付工程款。

2019年8月7日，中电四以海勃湾城投（被告一）、乌海京运通（被告二）未付工程款为由向乌海市中院提起诉讼，索要工程款。

京运通坚持称和施工单位中电四没有签订任何协议。

法院一审判定京运通和海勃湾城投共同承担工程费共计2.36亿元。原告、被告对判决结果都不满意，案件进入二审程序。

03 乌海环保执法如山，海勃湾区8个多月开出120张罚单

乌海市素有“黄河明珠”的美誉，三山环抱，一水中流，民风淳厚。

光伏发电是清洁能源，但是光伏制造业上游的生产环节却是高耗能高污染行业。光伏产业在帮助地方创造税收就业的同时，也会给当地生态环境带来压力。既要金山银山，更要绿水青山，是所有地方政府都要平衡的矛盾。

近年来，乌海市加大环保执法力度。

京运通乌海一期所在地的海湾区官网显示，今年9月，乌海市生态环境局行政处罚决定书，已排到乌环罚字（海）[2022]120号），罚款金额一般在3万至100万之间。

今年中报，京运通披露：因生产废水排放问题，乌海京运通被乌海市生态环境局处以100万元罚款（顶格）。