江苏
向土地存量要发展增量，南京江宁亮出实招——9月8日上午，江宁区举办以“激活存量资源，释放发展潜能”为主题的存量用地提质增效招商推介会，首批推出132幅、共计1.16万亩的存量用地地块，坚持市场主导的原则，以提质增效为重点，努力蹚出一条土地空间利用率高、产业布局合理、发展活力迸发的高质量发展新路子。
探索实践，四种存量再开发模式基本形成
作为2022中国•南京金秋经贸洽谈会江宁区级重点专场活动之一，此次活动对江宁存量用地提质增效工作有关情况进行介绍。
存量用地提质增效工作，经过长期探索，已有坚实基础。近年来，江宁坚持走高质量发展之路，以今年5月成立的存量用地提质增效工作专班为抓手，通过一系列探索和实践，基本形成了工业增容技改、工改高层厂房、工业连片改造及工业转型升级等四种存量再开发模式，目前已打造了“百家湖硅巷”“上汽大通”“汉德森高标准厂房”“汤山园博园”等一批高品质存量用地开发示范项目，其中“上汽大通”全球灯塔工厂入选为自然资源部全国存量产业用地转型典型案例之一；汉德森高标准厂房自主更新“工改工”入选江苏省自然资源厅发布的节地十大典型案例。
活化空间，132幅存量用地地块对外推介
推介会举行了存量用地项目签约仪式，粵浦科技.南京云创中心、空港数智科技产业园、中南高科•滨江智造中心等15个项目签约，投资总额121亿元，标志着江宁存量用地提质增效水平的提升，必将为区域发展注入强劲活力。同时，首批132幅、共计1.16万亩的存量用地地块正式对外推介，规模之大，尚属首次，这也充分展示了江宁盘活存量用地的决心和信心。其中，百家湖硅巷片区、九龙湖东片区、东山总部园片区等十大重点更新片区共77幅，7244.4亩；中小工业集中区共17幅，869.5亩；其他推介地块共38幅，3665.6亩。
与以往“政府主导”不同的是，此次存量用地提质增效行动，坚持市场主导原则，首批入选的项目充分尊重市场主体的转型意愿，社会资本投资开发的有125宗，占本次存量用地提质增效总面积的91.86%，基本解决了以往更新项目政府投资大的难题。同时，江宁区还将产业转型作为本次存量用地提质增效的重点工作方向，滚动实施低效用地向科创空间转型，加大招引力度。对于存量用地，江宁区设置准入门槛并纳入全生命周期管理体系，确保产业转型有序高效。
政策加持，努力打造成全国产业用地更新示范区
活动发布了《关于存量工业用地有机更新建设高标准厂房试点的指导意见》，而这只是江宁开展存量用地提质增效行动的一项具体举措。
围绕存量用地提质增效行动，江宁明确提出定性目标：聚焦“中国特色社会主义现代化先行示范区”，支撑南京市打造全国产业用地更新试点标杆，努力成为全国产业用地更新示范区及江苏低效用地增效先行区。同时明确了时间表和路线图：2022年推动43个意向开工地块规划、土地、城建等手续的办理；截至2022年12月底，开工项目不少于25个，力争开工项目30个。到2025年末盘活存量用地不低于100个，盘活存量用地不低于10000亩，开发后平均容积率提高到2.0以上，新增工业、科研、商业载体不低于1000万平方米。
推动存量用地提质增效，关键在于政府有形之手和市场无形之手的协同发力。为此，江宁从产业体系、空间保障及工作保障三方面提供有力支撑。在产业体系上，全面构建了“5+4+1”先进制造业产业体系，强化平台园区带动，构建了“一带三轴”总体产业格局。在空间保障上，坚持以产业提质增效为主导，严格执行划定的76.6平方公里（11.5万亩）工业保护红线，积极保障工业用地，并按照产业园区、城镇型产业社区、城市型产业社区、零星工业用地四级管控区进行分级管控，实现产业集聚发展。在工作保障上，通过编制江宁区“十四五”存量用地提质增效（城市更新）专项规划，构建存量更新规划管理体系；并以开展存量工业用地建设高标准厂房市级试点为契机，出台实施《关于存量工业用地有机更新建设高标准厂房试点的指导意见》，拓展产业发展空间，引导企业规范建设和使用高标准厂房。
当天的推介会，还举办了存量时代微论坛。园动力产业发展集团创始人、董事长张鹏，联东集团高级副总裁邓宜炘，松湖智谷运营商高盛集团运营中心总经理高阳等业内“大咖”，结合各自企业发展运营实际，开展主旨演讲，深入浅出地阐述了盘活存量用地的现实意义和有效举措。
王平
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