「东莞常平城管风采」黎冠文：“刚柔相济”化解拆违难题

说起城市管理工作之难，有一块“硬骨头”始终绕不过去，那就是违法建设。作为东莞市城市管理和综合执法局常平分局（以下简称常平城管分局）执法大队一员，黎冠文自2008年参加城管工作以来，主要负责拆违工作，坚持拆违力度，保证执法温度，啃下了一块又一块“硬骨头”。

长期扎根一线的黎冠文，看上去是一名皮肤黝黑、身材结实的“糙汉子”，但说起工作却有一颗“玲珑心”。他笑言，拆违除了要与当事人沟通，懂得随机应变，还得体力好。

用心用情啃下拆违“硬骨头”

违法违章建筑是城市管理建设中的顽疾，不但影响城市美观，而且严重侵犯了城市公共资源，更扰乱了建筑市场的秩序。

拆违直接影响违建业主的利益，因此，在执法过程中，有时候会碰到部分群众的不理解和阻挠。为了更好地开展工作，黎冠文在工作之余仔细研读《宪法》《行政处罚法》《新时代城市管理综合行政执法》等法律法规，不断提高理论水平，并依靠多年积累的经验，摸索出了自己的一套方法。黎冠文说，拆违的成败在于先做通思想工作，“至少得有七成时间精力用在沟通上”。

花园小区杨某在自家院内，违章搭建钢管棚，影响周边住户通风采光。城管部门在此次拆除过程中遇到了违建当事人的软抵抗，或是爱理不理，或是避而不见。黎冠文与队员多次上门或通过电话短信等方式一遍遍向当事人讲解拆违政策及相关法律法规，讲明违法建设的危害和影响，最终违建户才同意拆除工作。说起违法搭建棚房的初衷，当事人杨先生表示：“想着平时存放一些杂物、种种花，没想到这些属于违建要被拆除。起初对执法人员有抵触心理，觉得避一避可能就也许就可以‘逃脱’被拆除的命运，没想到执法人员那么耐心和温情，自己都不好意思不配合工作了。”

“有时白天找不到人，我们就晚上来，第一趟肯定要吃闭门羹。或者从社区、派出所那找来他们的联系方式，打电话发短信一遍又一遍地沟通劝导。”黎冠文说，对于拆违工作，前期不少居民都有抵触，所以平均一户最少要跑三趟，挨家挨户上门发放告知书等材料，多次、反复上门做思想工作，最终才能和违建户达成同意拆除的意见。

近年来，常平镇的违法建设治理亮点很多，清除了违建“毒瘤”，提升了城市颜值，让老百姓的生活环境得到了极大改善。拆建并举，治违控违和城市更新改造有效结合的做法，更是有效盘活存量用地，用于产业发展、城市建设和民生改善，为整个城市今后的发展腾出了空间。

精管善治破解拆违“疑难题”

拆违控违工作是块“硬骨头”，可再难啃的骨头，黎冠文也要想办法把它解决掉。

“拆违工作就是要‘赶早’，一旦发现违章建筑就得及时拆除，时间拖得越长，对方投入的成本越高，拆违工作难度就越大。”黎冠文表示。

有一次，黎冠文在巡查中发现，一户农庄正在自家园子里搭建餐厅，上百平方米的钢架结构已架好，只需在屋顶盖彩钢瓦了。看到现状，黎冠文立即上门做农庄主李某的思想工作，并坐下来跟李某算了一笔违章搭建账，从成本到拆违费，一一进行盘点。经过前前后后10多次耐心细致的开导和解释，李某终于认识到自己的错误，并自行把违章给拆了。事后，李某坦言：“现在想想，幸亏被制止得早。”

除了掐准拆违时间，黎冠文在拆违工作中，还总结了一套“三步法”。一是宣传引导，突出法律、法规和政策宣传，真正把群众的思想工作做深、做细、做透，争取群众的理解、支持和主动配合；二是群众路线，部分修建违章建筑地理位置特殊且较为隐蔽，通过在村居及居民点设立信息员及时了解、掌握，如围墙内施工搭建可逃避巡查人员的视线，但避不了左邻右舍的眼睛；三是从严从快查处，一旦发现违建，在第一时间制止、第一时间拆除，对周边抱有侥幸心理的违建户起到强有力的震慑作用。

为确保违章搭建调查摸底无盲区、零死角，常平城管分局逐一建立台账，并严格核查确认，对新增违建，坚持做到“发现一处、制止一处、拆除一处”。面对违法建设隐蔽性强的特点，常平城管分局运用“数字化”管理模式，来对违建行为进行监督。“我们运用无人机等高科技手段，对辖区进行空中排查。”黎冠文说，分局开展无人机巡查，这有利于很好地解决执法难的问题。

违章搭建、市容乱象大多处在农村地块和城乡接合部。为此，黎冠文带领值班队员对重点村居、重点部位巡查，发现抢建情况，及时做通当事人思想工作，下达文书限期自拆，对拒不整改的依程序强拆，把新增违建遏制在萌芽状态。据统计，今年至今，常平共拆除新增违建11宗约1967平方米，相较于2018年违建69宗约71732平方米，“两违”治理成效显著。

被问到工作十年来最大的感受是什么，黎冠文说，不管做什么工作都要履职尽责，对于城管人来说，尤其要有“老黄牛”精神，要吃苦耐劳，甘于奉献，只有这样才能对得起这一身“城管蓝”。（文/姚梓婷 图/受访者供）

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 黄磊

校对 | 周勇