全国人大法工委答复：责令停业整顿属于责令停产停业

导语：停业整顿和停产停业，在字义上来看有十分的相似度，因此，不少执法人员在日常执法过程中碰到难于区分彼此的难题。很多执法人员在进行处罚时，甚至搞不清楚所作出处罚决定的性质，导致作出决定后如何履行等情况一头雾水。

《娱乐场所管理条例》第42、43、44、45、47、48、49、52条对娱乐场所停止整顿的期限作了明确规定。《公安部关于认真贯彻执行全国人大常委会<�关于严禁卖淫嫖娼的决定>的通知》（公通字（1991）105号）规定:“停业整顿期限一般掌握在7日以内,违法行为情节严重的,不超过15日。”。

全国人大法工委答复：责令停业整顿属于责令停产停业

36.责令停业整顿的法律性质

问：《娱乐场所管理条例》规定了“责令停业整顿”，该行政行为是行政处罚法第八条第四项规定的“责令停产停业”，还是临时性的行政强制措施？（国务院某部门，2010年4月26日）

答：责令停业整顿属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条第四项规定的责令停产停业。（2010年5月14日，书面答复）

来源：法律询问答复选编（全国人大法工委2017.07）

公安部法制局关于责令停业整顿属于何种性质问题的批复

（公法[2010]484号）

新疆维吾尔自治区公安厅法制处、海南省公安厅警令保障部法制处：

你处关于责令停业整顿性质的请示（新公法[2010]23号、琼公法字[2010]7号）收悉。现批复如下：

《娱乐场所管理条例》“法律责任”一章中规定的“责令停业整顿”，是对违反有关规定的行政相对人作出的最终处理决定，属于可以独立适用的行政处罚。

公安部法制局

二〇一〇年七月六日

附：中华人民共和国立法法释义（中国人大网2001-08-01）

第五十五条 全国人民代表大会常务委员会工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。

【释义】本条是关于法律询问答复的规定。

在法律实施中，有关部门与地方往往向立法工作机构提出一些法律询问，要求予以答复，以指导工作。这些法律询问的内容一般不属于本法第四十五条规定的由常委会解释的两种情况：一是法律规定需要进一步明确具体含义的；二是法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。这些询问很经常，量也很大，有的时候要求答复的时限很短。如果将这些问题都提请常委会作出法律解释，既没有必要，也不可能。针对这种情况，本条总结多年来这方面的工作经验，对法律询问作了规定。

根据多年全国人大常委会法制工作委员会答复法律询问的情况来看，法律询问的范围主要有以下一些：(一)国务院所属机构在执行法律过程中提出的具体法律问题；(二)最高人民法院、最高人民检察院的工作机构在司法过程中提出的具体法律问题；(三)省、自治区、直辖市人大常委会工作机构在工作中提出的具体法律问题；(四)向全国人大常委会提出的法律解释要求，经研究不需要进行法律解释、可以采用法律询问答复的问题；(五)全国人大常委会领导交办的其他需要研究答复的问题。另外，还有人民团体和全国性社会团体在法律实施过程中向法制工作机构提出的具体法律问题。

法律询问由有关业务室根据法律规定，研究起草答复意见，报法工委委领导审批，一些重要的法律询问答复，还要报全国人大常委会秘书长审批。然后以书面或其他形式答复询问的有关部门。

法律询问答复是全国人大常委会工作机构根据法律规定，按照严格的工作程序研究提出的，特别是工作机构参加了法律的具体制定工作，比较了解立法原意，因此，法律询问答复对法律的理解是比较权威的，各部门、地方应当把它作为理解执行法律的依据。如果对询问答复有不同的看法，可以通过法定程序提出法律解释要求。

法律询问的答复必须报全国人大常委会备案。目的是加强对法律询问答复的监督，如果发现不正确的答复，可以进行纠正。如何报全国人大常委会备案？可采取定期印发常委会会议的办法。