中国这十年 | 辽宁振兴发展之路

2020年9月24日，在辽宁省大连市辽宁港口集团大连港集装箱码头，货轮在装卸集装箱（新华社）

8月4日，中共辽宁省委举行“中国这十年·辽宁”主题新闻发布会。这十年，辽宁综合实力稳步提升，改革开放深入推进，人民生活水平不断提高，生态环境明显改善，全面从严治党向纵深推进，辽宁全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

辽宁属于东北地区。新中国成立后，国家集中力量在东北地区布局建设了一批关系国民经济命脉的战略产业和骨干企业，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，作出了历史性重大贡献。但随着改革开放的不断深入，我国东部沿海地区迅速发展，东北老工业基地的体制性机制性结构性问题日益显现，东北地区与沿海地区差距不断扩大。

长期以来，党中央高度重视东北地区发展，2003年作出实施东北振兴的重大战略决策，出台了一系列支持、帮助、推动东北地区振兴发展的政策措施。党的十八大以来，习近平总书记多次赴东北地区考察，多次召开专题座谈会，对东北全面振兴作出系列重要讲话和指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对东北全面振兴的高度重视和殷切期望，为新时代推进东北全面振兴提供了根本遵循。辽宁在东北振兴的大布局中，正焕发出新的生机，蓬勃向前。

协调发展

辽宁“一圈一带两区”建设是省委省政府全面贯彻习近平总书记重要指示精神的战略举措。“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。这一战略有利于加强区域协同、加快向海图强、加速辽宁振兴。

沈阳现代化都市圈以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、沈抚改革创新示范区共7市1区。都市圈面积7万平方公里，占全省47.1%；人口2122.3万人，占全省50.2%。

沈阳以建设国家中心城市为目标，着力推进“一枢纽、四中心”建设，即建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心，充分发挥对周边城市辐射带动作用，引领沈阳现代化都市圈建设提质增效，全力打造新型工业化示范区、东北振兴发展增长极。

一是促进规划共绘。编制完成都市圈发展规划，并以其为总纲，突出“高质量”要求、体现“现代化”特点，围绕“都市圈”协同，正在编制国土空间、产业协同等21个专项规划，构建经济质效、产业发展等6个方面都市圈高质量发展综合评价体系。

二是促进交通共联。发挥沈阳综合交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽等优势，打造服务东北、融入环渤海、面向东北亚的门户枢纽。加快推动沈白高铁、沈金铁路、机场二跑道等18项基础设施建设和前期工作，打造5条高铁、6条干线铁路、8座客货主站、2座编组站的铁路枢纽体系，构建以高速铁路、高速公路为骨架的综合交通网络，初步建成高效便捷的都市圈1小时通勤圈。

三是促进产业共链。发挥沈阳制造业基础雄厚、体系完整优势，推动都市圈全产业链深度协作。围绕汽车及零部件、机械装备、新材料、航空、生物医药等重点产业链，加强资源共享、品牌共建、市场共拓，着力推进宝马新工厂、航空产业基地、中关村科技园、沈抚示范区数字经济产业园等重大项目建设。共建产业园区，沈阳与本溪、铁岭、阜新分别合作推进辽宁生物医药产业创新发展示范区、航空产业园、国家农业高新技术产业示范区建设。推动都市圈各地区承接沈阳产业转移和配套项目，鞍山打造中德汽车零部件产业鞍山分园，本溪、辽阳规划沈阳临空经济区配套服务产业园，抚顺提质建设顺城经济开发区。

四是促进平台共享。发挥沈阳高校院所集中、人才资源丰富、金融体系完善等优势，努力建成辐射东北乃至东北亚的科技创新高地、区域性金融中心。高标准规划建设浑南科技城，积极构建“一城一园三区多组团”科创空间体系，推进东北科技大市场面向都市圈开展科技成果转化服务。组建都市圈产业发展基金二期，都市圈各地区挂牌及展示企业数量占辽宁股权交易中心总量的82%以上。构建都市圈区域综合防控机制，组建都市圈专科联盟、医疗联合体，开展名校校长、骨干教师联合培训，实现医保关系转移接续等政务服务事项“都市圈通办”。

五是促进生态共治。发挥联防联控、联保共治机制优势，积极建立辽河、浑河、太子河、柳河上下游生态补偿机制，有序推进柳河流域综合治理国家试点、辽河干流防洪提升、北沙河治理等工程，协同推进都市圈全面绿色转型。制定“1+10”碳达峰政策体系，建立都市圈区域大气污染协同防控工作机制，区域PM2.5平均浓度同比下降20.9%。

六是促进文旅共建。发挥沈阳历史文化底蕴深厚优势，共同打造都市圈旅游品牌，推出“九·一八”历史博物馆、抚顺雷锋纪念馆、鞍山千山等98条特色旅游线路。启动“一网全国，云动百城”营销推广计划，打响“沈阳现代化都市旅游圈”IP特色品牌。

辽宁沿海经济带主要由大连、营口、锦州、丹东、盘锦、葫芦岛六座城市组成，陆地面积占全省37.6%，人口占全省44%，经济总量占全省半壁江山，既是东北对外开放的重要出海口，也是实现振兴发展新突破的重要支撑带。

大连发挥着“龙头”带动作用，承担专项推进组、沿海六市联席会议牵头单位的责任，推进组织制定了十多个政策文件，沿海各市共同确定了产业发展等“六项协同机制”，签署了优化营商环境等“六项合作协议”，提出了共建共享的“八项倡议”，正在项目化工程化清单化落实。一是深化科创合作，由大连理工大学牵头创建了辽宁海洋产业技术创新研究院，已有10个项目入驻锦州大学科技园。二是促进产业协同，成立六城市产业协同发展专业委员会，推动海洋、化工、装备制造等重点产业深化合作，打造六市互嵌耦合的产业生态链。三是强化金融互动，筹建5支科技创业及产业投资基金，大连商品交易所已在营口、锦州设立了5所交割仓库开展业务。四是实现互联互通，上线运行“区域通办”系统，实现了公共服务、医疗保障、交通出行等“同城待遇”。2021年，沿海经济带经济总量达到1.35万亿元；进出口总额增长10.9%，占全省70.2%；实际利用外资增长79.4%，占全省69.3%。

大连拥有百年工业基础，为新中国工业发展壮大和保障国家产业安全作出了巨大贡献。但也存在着结构单一、重工业比重大的问题，特别是“原字号”工业偏初级、偏原料、偏上游，炼化企业“油头大化尾小”。我们认为，传统产业不是“包袱”，而是有待挖掘的宝贵“财富”，只要按照总书记的要求，加快推动传统产业向高附加值核心环节延伸，向产业全链条集群化发展转型，就一定能实现工业经济的浴火重生。

大连一方面狠抓转型升级，助力传统产业做优做强。坚持关小上大，淘汰落后产能，加快推动存量项目向园区转移，增量项目向园区集聚，传统产业从“小而散”迈向“大而强”。在石化产业方面，通过引入恒力石化等行业龙头企业，大力发展化工新材料和精细化工，形成了长兴岛（西中岛）、松木岛、大孤山三大石化新材料产业集群。2021年大连石化行业产值达到3744亿元，其中化工新材料比重提高到2/3以上。装备制造行业，自主研发、设计、制造及系统集成能力不断提升，全球首艘超大型智能原油船、国内首台“华龙一号”核环吊、超大型曲轴等一批“大国重器”打破了国外垄断、填补了国内空白。

其次，抓延链补链，推动传统产业集群化发展。发挥大连化物所和理工大学在石化及精细化工领域的科研和人才优势，着力打通石化产业由“一桶油”到“一匹布”的产业链条，已经具备了从炼油到芳烃、烯烃再到工程塑料、可降解塑料、聚酯、聚酯薄膜等的生产能力，形成了石油化工、基础化工材料、精细化工等门类齐全的产业体系，催化剂、医药中间体等在国内占有主导地位和领先优势，PX、PTA产能居国内城市首位。我们正在全力建设万亿级绿色石化和精细化工产业集群，2025年将具备万亿产值的产业能力。冶金行业由普通钢铁材料向航空、军工、医疗等领域高端冶金新材料延伸；机床行业突破“卡脖子”难题，在高速、高精、复合类数控机床及数控系统方面取得突破性进展；轴承行业在高铁、风电、工业机器人等产品上不断取得新突破；船舶行业在航母、超大型油轮VLCC等方面具备较强的竞争优势。

第三是抓创新驱动，培育战略性新兴产业快速成长壮大。全力推动科技成果产业化，战略性新兴产业规模不断做大、创新体系不断完善，正在向2000亿级高端装备集群、2000亿级新一代信息技术集群和1000亿级新一代汽车产业集群迈进，被国务院评为“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”。

深化改革

辽宁坚持把净化政治生态作为根本，把法治环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转。辽宁着力抓好党政干部队伍、政法队伍、行政执法队伍建设，增强公职人员服务精神，规范执法、司法、审批、监管用权行为，大力倡导痛痛快快办事、公公正正服务的文化，让市场主体和群众办事更加便捷舒心。

通过不懈努力，良好的法治环境、信用环境正在加快形成。一是在国家发改委公布的全国营商环境评价中，沈阳市、大连市有多项指标成为全国标杆。二是今年上半年，全省市场主体总量达到458.43万户，同比增长9.1%；科技型中小企业总量达到18158家，同比增长34.6%。三是今年上半年，全省招商引资成果丰硕，实际到位资金4420.4亿元，增长31.2%，其中利用外资增长3.1倍，华晨宝马增资项目、SK海力士项目、华能海上风电项目、大连轨道交通装备和通用动力机械制造基地项目、英歌石科学城等一批重大项目落地，还有一批重大项目即将落地建设。四是外界对辽宁的预期进一步改善，社会融资规模不断扩大，地区融资成本大幅下降，金融服务实体经济能力增强，各方面展现出参与、支持辽宁振兴发展的意愿和信心；辽宁的干部面带微笑、挺起胸膛，展现出“共和国长子”的良好精神面貌。

辽宁坚持把创新作为驱动振兴发展的第一动力，大力推进数字辽宁、智造强省建设，不断强化创新对高质量发展的支撑引领作用。去年，全省R&D经费支出600亿元左右，比2012年提高35.4%；高新技术企业数量达到8100多家，是2012年的近8倍。近年来，国产首艘航母、跨音速风洞主压缩机等一批“大国重器”在我省问世，辽宁为国家所需作出了应有贡献。

辽宁深入贯彻习近平生态文明思想，全面抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改落实，深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境整治五大工程。去年，我省PM2.5平均浓度35微克/立方米，全年有321个“好天”，创有监测记录以来“历史最优”；近岸海域优良水质占比91%，比2015年提高9.1个百分点。

辽宁将坚决贯彻落实党中央、国务院关于“双碳”工作的顶层设计和总体部署，一方面分类实施电力、钢铁、有色、石化等行业专项行动，依法依规淘汰落后产能；另一方面大力发展绿色清洁能源，全力推进新型电网建设，加速推进节能改造，力争到2025年，全省非化石能源消费比重达到13.7%左右，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%。

责任编辑：兰辛珍

设计排版：卢一凡

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