监督部门该如何防止招投标项目背后巨额利益输送

10.9亿元的项目，三方勾结、未招先定、想方设法围标串标……湖南省益阳市纪委监委联合公安部门，严肃查处沅江市旱改水项目招投标违法犯罪案。随着22名涉案人员被立案并采取强制措施、4名公职人员移送检察机关审查起诉，10亿元招投标项目的瓜分内幕逐渐暴露在人们眼前。

三方勾结“私人订制”

沅江市国土资源局时任党委书记，局长龚秋桂把熊剑波副局长叫进了办公室。“他告诉我，按照上级布置的旱地改水田工程，沅江市国土资源局是业主方，准备选择一家代理公司进行招标。”熊剑波回忆道。

该项目的金额达10多亿元，根据规定，选择代理公司须经过公共资源交易中心，得知龚秋桂还没有属意，熊剑波将沅江市一代理公司李某推荐给其。

可龚秋桂在乎的并不是该企业有没有相关资格，而是“企业不靠谱，听不进招呼。”

李某直言：“按照行规规定，只要业主方不向其他代理公司保证，其他企业一般都不掺和"。但是代理公司投标必须有至少2家公司注册才行，于是他拿出2000块钱找了家资质相同的代理公司借其资质注册通过围标获得代理资格。

　　同时，龚秋桂故意提高了投标的门槛，除了要交纳保证金之外，还要为每一标段支付上百万元的应付款，最高可达420万元。“如此一来，很多公司都会因为无法在短时间内筹集到足够的资金，而选择退出竞拍。”

　　龚秋桂等人为了争取到竞标的名额，也是绞尽脑汁。“为了降低报名公司的数量，我们设置了仅限现场报名，同时，沅江市国土资源部和招标代理部门也会在报名地点设置一些障碍，比如故意迟到早退、频繁离岗，故意放出‘有几个大企业参与，别人很难拿到。”

到了最后的招标阶段，每个标段只有一个中标公司和一个陪标公司，参与竞标的公司都是公司的老板，进场交易、专家评标都是走个过场，中标结果早已分晓。

“亿元局长”疯狂敛财

　　由于龚秋桂在案发时的家庭资产和开支接近一亿元，被当地老百姓尊称为“亿元局长”。一亿元的资产是从哪里来的？

　　据调查，2004年至2019年间，龚秋桂先后在沅江市城市建设投资公司总经理、住建局局长、国土资源局局长等职务上，以违规干预工程项目、违规从事营利活动、民间借贷等手段敛财。

　　段某安排湖南久裕公司、长沙世范农业公司参加竞标时，湖南久裕公司由于投标错误而放弃了竞标，龚秋桂同意段某的请求，放弃了竞标，并将长沙世范公司的实际控制权交给了段某。

　　段某在龚秋桂的协助下，安排戴某明实际控制的中旺风景公司二标段工程，并以多付工程款贿赂龚秋桂三百万元。

　　而在袁某、陈某清等人参与四标工程的竞标中，熊剑波自己出资10万元，侄子熊某出资30万元，以熊某的名义投资四标项目公司，从中得到了一百万元的利益，并有二十九万元的利益。

　　十亿的招标，表面上看起来进展得很好，但实际上却是一笔巨大的利润。

　　龚秋桂、熊剑波等非法商家的老板，精心策划，全程操纵招标。“无利不起早，龚秋桂、熊剑波等人如此煞费苦心让意向单位中标，实际上都打着自己的‘小算盘’，都在计划怎样谋取自己最大的利益。

查找病根对症下药

益阳市纪委监察部门的有关人士指出，目前存在着一种潜规则，表面上是公开招标，实际上却是以工程公司的利益为中心，而招标代理机构却不是“中立”的，他们愿意做“白手套”来执行工程的目的。这就给龚秋桂等人以权力寻租、以项目谋取私利的机会。

益阳市纪委监察部门负责人表示，沅江市国土资源局作为项目的施工单位，掌握着充分的信息，控制着招投标的进程，但缺乏对内部的监督和制约，尤其是作为党组书记、局长的龚秋桂，不仅没有尽到全面从严治党的责任，还带头违纪违法，违规干涉工程建设，在单位里搞“一言堂”，上行下效，熊剑波副局长等人也都参与了进来，造成了社会风气和政治生态的恶劣影响。

从项目建设单位、招标代理机构到企业老板，从内定中标人、违规设置招标条件到组织围标串标等，这些违规违法行为之所以畅通无阻，与相关职能部门履职不到位、行政监管缺失密切相关。

对此，监管部门应该一方面应加大对围标串标陪标行为的查处力度，建立起公安、工商、行业主管部门联合查处机制，形成监管合力，对围标串标陪标行为，有必查，查必究，让围标串标陪标者对违法行为付出高昂代价，从而对这条高压线望而生畏。另一方面加大对投诉处理的政策法规、尤其是加大对《工程建设项目招标投标投诉处理办法》的宣传贯彻力度，鼓励招投标当事人互相监督，监督管理部门规范投诉处理工作，让围标串标陪标者无所遁形；加大对招标代理和招标公证的管理，充分发挥其优势，让其发挥真正作用。