基层政府如何加强文物安全管理（三）

（三）基层政府文物安全管理工作的主要方法

县（区）在文物保护中发挥着不可或缺的作用，面对县（区）成了文物保护中的短板或文物安全管理“洼地”这一现实，应在习近平总书记、李克强总理就文物保护作出了系列指示、批示，国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》和各省下发《关于进一步加强文物工作的实施意见》的背景下，加强县（区）级文物保护工作，采取以下对策：

0 1

完善职能机构建设

县（区）级文物保护的主体责任要有专门的职能机构去落实，在政府部门中应当设立相关科室。在本轮政府机构改革中，文物保护与管理科室只能加强不能削弱，否则做好文物保护工作只能是一句空话。县（区）级党委、政府还应重视文物保护人才队伍建设。文物保护工作专业性比较强，必须要有相对稳定的专业人员，更不能借用或挤占文物保护管理人员编制。

0 2

依法查处违法行为

县（区）在人员编制十分紧张的情况下，可以考虑采用文化执法机构的共建共用模式，并将文物行政执法职能纳入其中，与文物行政管理力量协调使用。针对文物违法主要是法人所为，查处难度大，且大多县（区）文物行政执法基本没开展的现状，基层政府应高度关注文物行政执法工作，对文物违法案件查处，不能姑息，这是确保文物安全的重要手段。

0 3

积极组织群防共管

县（区）专门从事文物管理的力量十分有限，不能全靠文物部门去做文物保护工作，必须让相关职能部门都依法承担起文物保护职责。此外，还应发动社会力量参与文物保护工作，成立文物保护志愿者队伍，招募义务看护员看护重点文物，加大文物法制宣传，让全社会都来关心和支持文物保护，形成群防共管，人人参与的良好氛围。

0 4

尽力落实经费保障

目前，按照属地管理分级负责的文物经费保障体制，县（区）文物数量多、状况差、经费少，急需抢救的文物较多，有不少地区就是因为缺少应有的文物维修经费，许多田野文物因得不到及时有效地保护就灭失了，馆藏文物也因经费不足无法进行预防性保护。作为县（区）政府应将文物保护所需经费纳入每年的财政预算，重点给予保障。

0 5

分级管理责任落实

县（区）级政府要按照分级管理，层层落实的文物安全管理要求，将文物保护责任分解到镇和街道、村和社区，明确责任单位、责任人和举报电话，招募田野文物的义务看护员。并把文物保护工作纳入各级政府绩效考评体系，加大培训和宣传，做到奖罚分明。

0 6

高度重视基础工作

基层文物保护力量薄弱，基础工作严重不足。如文物保护单位的“四有”工作不到位，保护范围和建设控制地带不及时划定并公布，重大建设工程项目不按规定实施考古调查，文物安全设施不完善，日常巡查没人做等，县（区）级政府要高度重视文物保护的基础性工作，切实做好本地区的文物保护与利用工作。

当然，在全国范围内也有一些县（区）对文物保护工作十分重视，在机构设置、队伍建设、经费保障、日常管理等方面都做得比较好，这些地区的文物安全工作做得也比较扎实。各地的“十三五”文物事业发展规划都已编制印发，上级的相关要求和规定也已非常明确，能否真正落地生根、开花结果，县（区）是关键。同时，国家文物局和省级文物行政部门也应加强对县（区）文物保护工作的指导和监督，并提供相应的支持。

（完）

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