政企同心合力帮扶 精准破题“因病致困”

均安镇妇联工作人员在为学生上网课调试电脑设备。受访者供图

如果不是2020年前突发急性肺炎，今年应该是顺德区北滘镇居民民叔迎来女儿大学毕业的欢喜时刻。但疾病导致的债台高筑阴影笼罩着这个单亲家庭。出院两年来，民叔一边调理身体一边偿还治病欠下的债务，女儿也因为身上的助学贷款不敢找自己喜欢的工作。

在经济较为发达的顺德区，治疗疾病的高额花费已经成为家庭致困的重要原因。但由于种种客观原因，这种突发支出型困难家庭往往无法纳入政府保障体系。

为了构建长效帮扶机制，今年2月以来，顺德区在全区范围内创新开展“政企同心·温情顺德”困难家庭结对帮扶项目。区妇联牵头联合各单位，突破传统帮扶上以低保对象为主体的帮扶条件限制，并首创“基层日常掌握+公示+结对人认可”的机制，精准匹配需求，广泛发动政企社力量提供应急性和过渡性帮扶，稳固共同富裕的基本盘。

●撰文：蒋晓敏

政企同心发力▶▷

构建防止因病致困系统工程

在大良古鉴村，每逢节假日，恩叔一家都成为企业和党代表的重点慰问对象。在这个一户多残家庭，恩叔视力四级残疾，女儿智力三级残疾，儿子是高一学生，日常开支主要靠恩叔妻子的退休金维持。但是由于客观原因，恩叔一家还未达到低保、低保临界标准。

作为经济先发地区，顺德已经连续十年蝉联全国综合实力百强区第一，十二次获评“中国全面小康十大示范县市”。顺德区第十四次党代会提出，要在实现共同富裕上先行示范。中等收入群体规模进一步扩大，实现社会保障好、公共服务优、社会治理强的高品质生活，成为最具幸福感和安全感的城市。

在共同富裕的路上，不让一个人因病“掉队”。在深入分析当前因病致困的社会因素和具体特征后，为了寻找规律性、制度性解决方案，今年2月28日，顺德区府办印发《顺德区“政企同心·温情顺德”活动方案》，聚焦“因病致困”家庭的精准帮扶，筑牢中低收入家庭托底保障防线。

“因病致困”家庭是指由于家庭成员出现重大疾病等原因，导致家庭财力超出承受能力，但不适用现有政府低保政策的支出型困难家庭。许多像民叔和恩叔这样的家庭，在沉重的药费负担和巨大的精神压力双重作用下，陷入了困境。

通过本次项目，顺德把一直未能纳入保障的群体纳入社会救助覆盖范围，精准破题“因病致困”，为稳固共同富裕基本盘率先探索。

温柔而敏锐的“娘家人”是困难家庭的坚强后盾。在该方案印发后，顺德区妇联充分发挥“联”的优势，动员区镇部门迅速行动，完善帮扶救助政策，查漏补缺，将“因病致困”群体纳入保障体系。随后，各镇（街道）妇联、民政等部门联同村（社区）逐一入户走访，收集帮扶需求。

与此同时，为了凝聚合力，本次项目打破部门壁垒，由经促部门、群团组织、商协会充分发挥联动优势，组织热心人士、企业、协会等社会力量入户探访，强化他们的切身感受，进一步有序引导社会力量整合社会资源，更好激发社会治理活力。

“如果不是入户家访，很难想象在我们身边还有这么困难的家庭。”龙江镇女企业家协会会长李丽姬说，通过分头入户家访，会员企业摸清了情况，达成了共识，大家商定要根据困难家庭需求的轻重缓急合理匹配帮扶资金。

一直以来，顺德社会各界素有崇德乐善传统，慈善事业蓬勃发展。而慈善作为第三次分配的主力，也需要制度性安排。

小智治事，大智治制。顺德希望，以本次项目为契机，由政府牵头构建透明公开的机制，为企业主动创造社会价值搭建平台，从而推动先富帮后富，政企同心构建防止因病致困系统工程，通过人性的温暖和友爱促进社会资源在不同群体之间均衡流动。

结对人定向捐赠▶▷

以精准“画像”实现精准帮扶

令民叔没有想到的是，在一次结对入户探访后，他在4月份就收到北滘女企业家协会捐助的1万元助学金，让马上大学毕业的女儿解了助学贷款的燃眉之急。

换作是以前，即使是纳入社会保障体系的救助政策，也需要困难户主动申请，跑多个部门，耗时耗力。

服务多跑路，群众少跑腿。“政企同心·温情顺德”项目摒弃了常规的审核办法，首创“基层日常掌握+公示+结对人认可”的机制确定受助结对家庭，通过精准“画像”，实现精准帮扶。

项目授予一线基层干部充分的自由裁量权，前期由他们从实际出发，根据对家庭的长期了解进行初步甄别。名单经公示确保无合理异议后，项目组便组织结对人入户探访，直接了解和亲身感受家庭的困难情况，征得其认可后确认为受助结对家庭。

不仅如此，项目还借鉴扶贫工作常设“驻村干部”的做法，各村（社区）指定专人担任每户受助家庭的“爱心联络员”，动态对接民政、医疗、住房、教育等部门的救助政策和慈善资源，实行信息共享、服务同步。此外，建立结对以就近本镇街资源为主，便于提供“一站式”帮扶。

“我们在活动开展前期就发动女企业家代表和村居妇联主席、执委、驻点社工共同组成13个落户小组进行走访，经过多方通力合作，不到一个星期就落实了结对工作。”均安镇妇联相关负责人说，灵活的审核机制提高了帮扶效率，比如疫情期间一天之内发动7家企业为困难学子捐助了10台电脑设备，确保线上学习“不漏一人”。

顺德区妇联相关负责人介绍，这种“结对人定向捐赠”的模式，以及专人跟进、就近结对的机制，以真实需求为导向，有效克服了机械划一的审核弊端，让结对人捐得明白放心，实现了救助效果最大化、救助时效集约化、救助队伍稳定化，实现政府的“刚性”保障与社会的“柔性”帮扶有效结合，优势互补。

温情涌动顺德▶▷

久久为功共享高质量发展成果

一根稻草，可以压垮一头骆驼，但一次结对帮扶，能带来希望的曙光。

“你们解决了我最烦心的困难。”在收到6名设计师为她专门设计制作的轮椅后，龙江镇万安村的张姨开心不已。有了这张轮椅，她可以方便地将一双残疾儿女从床上转移到椅子上。

这是向善力量的全城传递。温情是顺德最生动的底色。项目开展以来，各镇街的企业、商协会慷慨解囊，汇聚成点亮因病致困家庭的“炬光”。

截至8月10日，全区累计新纳入结对帮扶的“因病致困”家庭463户，共计308个爱心人士、企业、协会和社会组织参与结对，募集落实532.97万元爱心帮扶资金。此外，项目还延伸覆盖全区“低保、低保临界及分散特困人员家庭”2292户。

这是“输血”“造血”并重的长效助力。多个镇（街道）主动为困难家庭的失业、待业、打零工人员推荐就业岗位，链接“健康管理”“电子商务”等培训资源，推动他们就业创业，建立可持续“造血”机制。

这是共筑美好生活的个性化精准施策。在深入了解每家每户不同困难后，顺德实行“资金+物资+服务”综合帮扶模式，链接各类社会资源，额外提供教育助学、住房修缮、医疗器械、生活设施、公益赠险等帮扶救助，既保证“眼前的幸福”，更创造“稳稳的幸福”。

一方面，顺德区妇联会同中国人寿保险股份有限公司佛山市顺德支公司定向发起公益赠险，保障范围除意外伤害、意外医疗、意外住院、各类交通意外，还包括30种重大疾病保险。赠送范围覆盖全区“因病致困”家庭三代以内的直系亲属。目前，全区“因病致困”家庭成员累计投保1547人。

另一方面，通过联动顺德慈善会“安心善居”项目，本次项目为顺德全区有住房修缮需求的“因病致困”家庭提供房屋主体修复、生活设施改建等服务，切实提高困难群众的生活水平。目前，该区共有8个镇街的19户家庭获得修缮服务。

不仅如此，顺德区妇联还主动链接资源，扩展顺德慈善会“慈善助学”项目的覆盖面，新增“因病致困”家庭群体中有助学需要的孩子为帮扶对象，缓解其学习费用支出压力。目前，共29个“因病致困”家庭的孩子获得资助，资助金额将于9月发放到位。

这更是善作善成久久为功的持久战。区别于传统捐助或慰问的做法，该项目以不少于3年为起点进行固定结对、长期跟进，结对对象不设范围，以存在实际困难为标准，名单动态更新，让“因病致困”家庭在稳定的结对帮扶中获得脱困的持续动力。

当前，顺德正全力建设高质量发展先行示范区。实现高质量发展，要增强发展的平衡性、协调性和包容性，扎实推进共同富裕。

顺德区妇联相关负责人表示，困难家庭关爱帮扶是一项长期系统工程，顺德将不断健全主动发现和长效帮扶机制，实现政府“有形之手”、市场“无形之手”、社会“温柔之手”同向发力，让更多家庭共享高质量发展成果。