济南市的区划调整，山东省的第一强市，为何管理了12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国山东省各个地级市区划变迁的故事，例如青岛市、威海市、德州市等等。今天，我们聊聊山东省的省会城市济南市。济南市是山东省的省会城市，虽然GDP总量不如青岛市。但从综合实力来说，仍然是山东省第一。目前，济南市下辖了12个区县。那么，济南市12个区县的区划，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊山东省的基本情况。山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，按照2020年七普的数据，山东省总人口1.01亿人，在我国所有的省份中，排名第二位，仅次于广东省。山东人朴实、尚武，山东各地是历朝历代募兵的主要地区。山东省的粮食产量很高，种类非常丰富。长期以来，山东省的粮食产量，一直位居全国第三位，仅次于黑龙江省、河南省。

近年来，山东省积极发展蔬菜种植产业，建立了一系列的蔬菜基地。形成的完善的供应体系，被称为“全国的菜篮子。”在山东省的很多地区，到处都是蔬菜大棚。尤其是潍坊等地，蔬菜种植已经形成了非常大的闺蜜。2021年，山东省的GDP总量达到了8.3万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位。

目前，山东省总计下辖了16个地级市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，属于全国15个副省级城市之一。

山东省的地理位置非常重要，在古代军阀混战或者南北对峙中，能否夺取山东属于重中之重。首先，控制了山东以后，获得了源源不断的粮食和兵源。山东籍官兵骁勇善战，十分强悍。从地缘战略来说，北方政权控制了山东以后，既能够拱卫华北、中原，又能南下直逼两淮。对于南方政权则正好相反，一旦夺取了山东，就直接控制了战争主动权。

因此，在南北朝时期，宋齐梁陈等政权屡屡组织大规模北伐，主要目标就是争夺山东各地的归属。济南市是山东省的省会城市，虽说青岛市的GDP总量高于济南市。但从综合实力来说，济南市仍然是山东省第一。截至2021年，济南市总人口933万人。请注意，由于山东省人口众多，从人口总量来说，济南市仅仅排名全省第4位。

临沂市、青岛市、潍坊市的总人口，都在济南市之上。不过，从济南市的人口增长来说，人口总量超过1000万大关，仅仅是时间问题。2021年，济南市的GDP总量达到了1.14万亿，属于非常不错的水平。目前，济南市下辖了10个区、2个县，合计12个区县，分别是：市中区、历下区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县。

那么，济南市12个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和完善，，我国各省的大体区划，基本上稳定下来。在清朝嘉庆皇帝在位时期，山东省形成了10个府的区划结构，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府。

其中，作为山东省的省会，济南府下辖了1个散州、15个县，分别是：德州、历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、陵县、德平县、平原县。由此可见，济南府比当代济南市的区划大得多。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。

在这一时期，山东各地遭受了一系列的自然灾害，例如潮灾、旱灾、水灾等等。再加上军阀混战不断，各地经济遭受了严重的破坏。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。当时，山东省划分了一系列的专区，例如泰安专区、惠民专区等等。

建国初期，鉴于济南市的重要性，设立了济南地级市。不过，在五六十年代，当时的地级市并不下辖县，只管理主城区。济南市外围的各个县，隶属于泰安专区管理。至于济南市的主城区，划分为12个区，主要是市内6个区、郊区6个区。当时的各个区，没有名字，从第1区一直排行到第12区。1954年，济南市的12个区被压缩为10个。

市内5个区、郊区5个区，各个区仍然只有编号。随着济南市城市的框架形成，各个区只有编号，存在很大的问题。1955年，济南市的10个区，分别命名为：历下区、泺源区、市中区、槐荫区、天桥区、黄台区、北园区、段店区、药山区、玉符区。1956年，济南市的主城区再次进行了区划调整，泺源区被撤销。北园区、黄台区、段店区、药山区、玉符区等5个区，合并为郊区。

此时，济南市形成了5个区的区划，分别是：市中区、天桥区、历下区、槐荫区、郊区。50年代末期，在山东省新一轮的区划变迁中，泰安专区被撤销，下辖的各个县，划入了济南市管理。这一阶段，济南市的管辖范围大大扩大，除了主城区之外，还管辖了泰安县级市、章丘县、长清县、莱芜县、新泰县、历城县、宁阳县、平阴县、肥城县、新汶县级市等地。

同一年，济南市的市中区被撤销，组建了市东区。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管辖的区县太多，反而增加了城市管理的压力。因此，1961年，泰安专区重新组建，济南市下辖的大部分县，划入了泰安专区管理。济南市的市东区被撤销，重新组建了市中区。截至60年代中期，济南市总计下辖了5个区、1个县。

分别是：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、郊区、历城县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，山东省的各个专区也陆续更名。进入70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段，为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划调整。与此同时，各个地级市的管辖范围，开始进一步扩大。

为了扩大济南市的管辖范围，从而建设一系列的重要项目。1978年，章丘县、长清县，划入了济南市管理。1985年，平阴县划入了济南市管理。1987年，济南市的郊区和历城县被合并，共同组建了历城区。1989年，济阳县、商河县，划入了济南市管理。1992年，章丘县被撤销，设立了章丘县级市。

截至1992年，济南市合计下辖了5个区、1个县级市、4个县，合计10个区县，分别是：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、章丘县级市、长清县、济阳县、商河县、平阴县。济南市的区划结构，维持了20多年时间。进入21世纪以后，才出现了进一步的变化。进入21世纪以后，随着济南市城区面积的进一步扩大，城市人口进一步增加。

2001年，济南市的长清县被撤销，组建了长清区。2016年，济南市的章丘市被撤销，组建了章丘区。2018年，济南市的济阳县被撤销，组建了济阳区。截至这个时候，济南市形成了8个区、2个县的区划。2019年，莱芜地级市被撤销，组建了莱芜区、钢城区，并且划入了济南市管理。截至这个时候，济南市12个区县的区划格局，已经彻底形成。

出于发展经济的需要，进入21世纪以后，济南市陆续组建了高新区、开发区、黄河新区等几个新区。不过，这几个新区的情况特殊，属于功能区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。