慈善理念︱卢磊：后疫情时代，社区公益从被边缘化逐渐走向公益慈善的舞台中央

人人享有慈善，仁爱触手可及

“慈善理念”是仁爱慈善推出的一个专栏，将在每周与大家见面。这个专栏旨在分享古今中外的慈善理念，形式内容不拘一格。文章观点并不代表仁爱立场，目的也绝非盲目照搬，唯望以他山之石开阔我辈眼界，怀着学习的态度进行参考。

以下文章来源于环球慈善，作者：王慧

编者按：随着新冠肺炎疫情在全球范围内肆虐，社区成为疫情防控第一线，社区志愿者在抗击疫情的攻坚时刻，弘扬慈善精神，汇聚抗疫之心，通过自发的内生力量，成为抗击疫情的重要基层力量，让社区公益从原来的被忽视化和边缘化，逐渐被人看见和肯定，社区公益作为公益慈善领域的重要组成部分，肩负着其独特的社会责任，正式走向公益慈善的历史舞台，走进寻常百姓家。

本刊记者专访民政部培训中心副教授卢磊，解读后疫情时代的社区公益。

嘉宾简介：卢磊，民政部培训中心社会工作学院副教授，香港理工大学社会工作硕士，兼任多家高校社工硕士生导师、社会组织理事及基层社工平台督导顾问，专注于城市社区治理发展、本土社会工作和社会组织治理，致力于社区发展、社会工作和社会组织的生态建设。

第一部分：

《环球慈善》：请卢老师介绍一下社区公益的现状如何？

卢磊：社区公益慈善在过往其实是一直不被政府和公益慈善界领域所看重的。原来的公益慈善大部分都是在宏大的叙事背景之下去做事情。在过往并没有真正把社区公益作为公益慈善领域的直接议题，甚至说没有被基层党政部门纳入到一个非常重要的工作规划和关注点，社区公益一直受到忽视和被边缘化，这是过往的一个普遍现象。

近几年来，社区公益在公益慈善领域的地位发生了很大的变化，主要有以下几点因素。其一，疫情因素催促了社区公益慈善浮出水面。新冠肺炎疫情让两类职业人群涌现在普通大众的面前，被深度地看见和获得更多认可，甚至在更高层面上受到国家领导人的高度重视，那就是医护人员和城乡社工被公众看见，也就使得最基层的“社区“被看见。

在新冠肺炎疫情背景下，居民之间的自助互助防疫活动变成了大家的一种自救和互助运动。在社区防疫工作中，公益话题和互助话题被慢慢地放到桌面上，走到公益慈善的舞台中央，尤其是针对疫情下的困境老人、残障人士和儿童服务方面，这也是我国民生问题中非常重要的议题，在疫情下显得更加突出。

疫情之下的一系列社会问题和社会服务需求是比较容易被忽略的，比如空巢、高龄老人，因年龄较大、行动不便、患有慢性病等需要定期去医院，以及生活用品采购和入户陪伴，这也让社区公益的话题不断地被看见，不断被每一个人意识到。

公益慈善不是说多么宏大的一个活动，它包括了每个居民作为主体在社区里、邻里间开展的互助活动和志愿公益行动。可以说，新冠肺炎疫情把社区公益这样一个议题从被边缘化逐渐推向舞台中央，从隐性存在到显性可见的这个过程中，不仅是人群服务，它还涉及到社区公益的各类话题，住在社区里的居民都应具有公共意识和公共精神，很多社区治理议题也都跟这相关，比如社区公共环境治理和小区停车，都会涉及到公共议题、包含公益元素。不管是国家治理角度还是基层治理角度，社区公益都是非常重要的发展议题。

我还想特别说的是，老百姓的获得感、幸福感和对美好幸福生活的追寻一定不是从政府或者基层工作者的管理管控中获得的，而是在大量的有平台互助行为和有温度的民生服务中感知的。社区公益作为社区发展的软性建设，与社区硬件更新同等重要甚至还更重要，它是增强百姓参与感、获得感和幸福感的重要路径。进入新时代后，以社区为本的服务需求是呈现爆发式增长之势的，同样会出现越来越多的利益诉求，这就需要基层党政部门、基层社区工作者和社区公益组织共同推动社区公益进一步发展。

其二，2016年我们国家出台的《慈善法》里面有一个提法就是鼓励发展和推动社区层面的公益慈善及志愿服务，2017年民政部颁布实施了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》这一专项政策，着力发力发展包括登记注册和基层备案在内的各类社区社会组织，这为社区公益提供了组织化的载体。也就是说无论是从立法还是从政策制度来看，推动社区公益慈善实际上都是有依据的，但是这些内容往往被忽略了。

再者，我国公益慈善事业和政府购买公益服务在很多地方发展了多年，但社区层面的公益慈善并未得到充分发展。比如北京市的政府购买公益服务是在2009年前后正式较大规模开始的，但是持续几年后出现了一种现象，即在过往社会组织承接的市级或区级的项目，并没有切实落地到城乡社区，或者由于多方面原因项目持续性很不足，政府和公益组织需要对社区公益给予更多的关注、思考和行动。社区公益急需被纳入到我国的公益慈善事业之中，更要成为公益慈善的重要组成部分，我们呼吁更多政府部门和公益慈善行业看见、参与并支持到社区公益发展中。

要让公益慈善走进寻常百姓家，就应不断支持具有专业性的社会组织下沉到街道和社区去，只有下沉到最基层的街道、乡镇和城乡社区以及最有需要的地方，公益慈善才会被深度地看见和被公众更深入地感知。

在这一方面，也有不少地方做了有价值的实践探索，比如北京市朝阳区在2015年前后，由当时的朝阳区社会工委与专业社会组织合作创设了“社区创享计划”，逐步引导公益组织向城乡社区下沉，并依托这个专项计划不断地挖掘社区公益达人，在专业公益组织的陪伴之下，从发现社区公益议题到在不断赋能基础上形成小微公益项目，并动员更多社区居民参与到项目落地实施之中，推动了社区内外公益行动的升级发展。再之后，这一操作方法被很多地方借鉴，以社区小微公益项目大赛为主要形式推动的社区公益得到了一定程度的发展。

社区公益已逐渐成为公益慈善的重要版图

《环球慈善》：为什么说社区公益越来越重要，主要体现在哪些方面？

卢磊：做好社区公益，既可以巩固基层政权建设、夯实国家发展的地基，更有助于提升老百姓和社区居民的参与感、获得感和幸福感。我们现在常讲的，人们对更加美好生活的追寻、实现共同富裕，跟城乡社区公益是紧密关联的。

比如，对于老年群体，她的幸福不只是吃饱穿暖，而是包括心灵陪伴、精神慰藉在内的专业性服务，来解决精神和心理层面的服务需求，也有不少老年人可以作为内生力量参与到社区公共事务和社区公益组织中来。无论从被服务的角度来看，还是从参与社区公共事务角度来看，其需求是非常大的。

也就是说，我们应培育和发展社区公益，一方面引入专业性强的公益组织回应社区内相关人群的深层次服务需求，另一方面基层政府和城乡社区群众自治性组织应搭建社区居民参与社区公共事务和社区公益的具体平台和载体，营造社区公益事业发展的良好氛围。

无论从事什么职业，即便是无业者，每个人回到社区就是一个居民，很多问题和需求就会在社区产生，但由于基层服务力量薄弱且专业化、职业化和规范化水平有待提高，社区内各种服务需求体量很大且日益提升，甚至可以说很多方面还处于空白状态或者严重不足。同时，因公众的学历结构、知识结构、权利意识都在日益改变，其表达自己的利益诉求的途径也越来越多，现在跟过去大不相同，各类媒体尤其自媒体高度发达、互联网平台遍地都是，是很难“管”得住的，更需要的是积极面对以及通过主动服务和带动更多人和组织参与进来一起解决，而这一点跟公益精神是相符的。

否则，在未来，多元化、复杂化和个性化的问题和需求会积累的越来越多，推动社区公益或以社区为本的公益服务有助于这些问题的缓解或解决。

基于基层治理，社区公益已成为一个非常重要的议题。疫情就是一面镜子，折射出了社区公益的重要性。我国当前的基层社会治理在面临类似疫情等重大事件时，出现了很多短板，并显现出来社区的脆弱性，也就是说韧性不够，而提升社区治理的韧性就需要提升民众参与度，下大力气推动社区互助和培育社区志愿力量。这样的话，由社区公益、民众自发力量和专业组织力量，形成的社会力量就会发挥巨大的作用，这在汶川大地震和武汉疫情等重大事件中都得到了体现。

需要强调的是，社区内外部的公益力量在其中起着重要作用，其实社区重建中重建的不只是一座房子、一条路，而是人们心灵上的创伤、社区关系的修复和社区发展的未来之路。当然，我们不是因为出现了重大事故之后才觉醒到这个点，而是经过过往的反思，来表明社区公益的重要性。

从另一个方面讲，可以发现社区公益发展有着巨大空间，它既应是党和政府在基层社会治理和民生服务中的关切点，又与社区里的每个人密切相关，关乎到每个人对幸福生活的追寻。

社区已经成为当前各类社会问题和民生服务需求的聚合场域，需要党政部门和公益慈善领域的高度关注，更需要更高层次的可落地的法律法规和政策制度建设，以及来自社区内外不同公益力量在行动层面的聚沙成塔。

当前，我们国家提出要发挥公益慈善在第三次分配中的作用，其中社区公益也是重要的组成部分。在中国社会里，其实一直都有社区公益的些许传统或元素，随着大量的城镇化的推进，随着人口流动的频率增高，以及高速发展带来的诚信危机，就导致很多传统的价值理念“消失不见”。现在很多社区居民住在同一层楼都多年但彼此却互不相识，社区要让老百姓感觉到这是我的家，而不是个睡觉的地方。基层社会治理要做得好，急需社区公益的全力发展，需要社区公益力量的不断壮大。

秋水 | 编辑

蔡蔡 | 美编