北京
以下文章来源于经济机器
李宗光为华兴资本首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事
编者按：8月2日，洛佩希窜台事件闹的沸沸扬扬。作为美国政府的“三号人物”，洛佩希是25年来美国访台的最高级别官员。而巧合的是，就在一天后的大洋彼岸，原本计划当天进行的《台湾政策法案2022》（The Taiwan Policy Act of 2022，以下简称《法案》）立法投票，因故可能被推迟到9月，据报道对该法案的审查已多次被推迟。这一法案的国内关注度并不高，但该法案是自1979年《与台湾关系法》以来，美国对台湾政策最全面的调整，影响甚广，直接关系到台海局势的走向，不得不察。下面我们将对《法案》背景、具体内容、影响等进行梳理。文中视角与公号立场冲突，仅客观呈现
01
Q：法案出台的背景和目的?
《法案》最早是在今年6月16日，由美国参议院外交关系委员会主席鲍勃·梅嫩德斯(新泽西州民主党)和参议员林赛·格雷厄姆(南卡罗来纳州)提交。
这项新的立法，是自1979年《与台湾关系法》以来美国对台湾政策最全面的调整。就在提案前一周，我国官方曾强硬表态“如果有人胆敢把台湾分裂出去，我们一定会不惜一战、不惜代价，任何人都不要低估中国军队的决心意志和强大能力”。
《法案》明确表示“要提升台湾的安全，确保地区稳定，阻止对台湾的侵犯，并通过建立广泛的经济制裁机制，对台湾的敌对行动进行制裁”。
02
Q：会为美国军事介入台湾事务铺路？
《法案》在军事上的表述是相当激进的，包括：
- 扩大武器提供范围。将向台湾提供的武器从“防御性”扩大到“有助于阻止侵略行为的武器”；
- 加强与台湾的安全合作，并以其他方式阻止台湾被侵犯，无论正式外交地位如何；
- 设立台湾安全援助倡议。授权四年内提供45亿美元的外国军事资助，并优先考虑台湾的援助请求；
- 定期评估风险，提供防御训练。联邦政府将定期评估、规划和威慑台湾的外来侵犯风险，并建立一个全面的训练计划来提高台湾的防御能力；
- 提高战争储备库存，提升台美军事关系。将年度战争储备库存从2亿美元增加到5亿美元。通过将台湾指定为“主要的非北约盟国”来加强美国对台湾安全的承诺；
- 提供信息舆论战指导。为台湾的私营和公共部门制定和实施战略指导和能力建设措施，以应对虚假信息、网络攻击和宣传；
- 建立制裁制度，威慑针对台湾的敌对行动。
法案发起人梅嫩德斯曾表示:“随着中国政府继续寻求“胁迫”和“孤立”台湾，我们支持台湾人民及其“民主”的决心的深度和力度不应有任何疑问和模糊。”
如若《法案》得以通过，美国军事介入台湾事务的约束至少在立法层面会得到极大的放松。
03
Q：会为台独势力拓展“外交”空间吗？
《法案》也积极拓展台湾外交、经济、教育等领域的对外交流，包括：
- 开邦政府官员与台湾政府官员的互动，推进《台湾旅行法》；
- 将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”；
- 促进台湾融入和参与国际组织的政策。指示美国常驻联合国代表和其他相关代表促进台湾融入和有意义地参与国际组织；支持台湾参与美洲开发银行；
- 加强经济合作。考虑将台湾纳入印度-太平洋经济框架，并在台湾建立海关和边境巡逻预清关等；
- 设立访台奖学金。为美国联邦政府部门的雇员设立奖学金交流项目，可在台湾学习、生活和工作长达两年，推进美国的价值观和利益，加强与台湾的战略伙伴关系。
这必然会助长台独势力的妄想，在美国的庇护下进行一定程度上的对外交流。
04
Q：会提升台美关系层次，动摇、掏空美“一个中国”政策吗？
《法案》可以看作1979年《与台湾关系法》的升级版本，其中无论将台湾指定为“主要非北约盟国”，还是将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”，这些看似提升了台美的关系层次，但实质上台湾只是美国用来牵制中国的工具，这一定没有任何变化。美方动作越大反而说明，美国越来越重视中国这个实打实的竞争对手。
同时，我们确实也看到了《法案》中违背一个中国原则的行为在不断扩大、深化，但美国暂时仍不敢撕破脸，否定“一个中国”政策，现在更像是在不断试探中国的底线。
“一个中国”政策是中国的底线，是不可触碰的。美国政府也深知这一点，声明不同意《法案》中“与美国政府长期坚持的一个中国政策相矛盾和相抵触”的内容。对美方的挑衅和越界行为，中国也必将进行坚决的反制。我国对佩洛西窜台的表态已经表明了我们的立场。
05
Q：为何会议时间后延?通过会有悬念吗？
8月3日，参议院外交关系委员会计划开会对《法案》进行修改讨论。按照程序，如果讨论通过，议员们将会批准该法案的修改版本，并将其提交给全体议员审议。
不过据媒体报道，由于《法案》的主要发起人，外交关系委员会主席鲍勃·梅嫩德斯，不得不在当天晚上主持参议院另一关于允许芬兰和瑞典加入北约的会议，《法案》的讨论被延后了，下一次会议计划于9月进行。
对于法案的内容，实际上拜登政府和国会仍存在分歧，白宫担心对法案中强硬措辞会打破美国在台湾问题上的平衡。有报道称，拜登政府正在对民主党议员展开游说，延迟法案审议，并修改有关条款，避免过分刺激中国，导致局势升级。
而对于会议的延后，爱达荷州参议员吉姆·里施则表示“白宫在台湾政策上已经造成了足够多的损害，本周还在继续增加损害。它不应干预立法程序。”一些参议员则表示可能会推动《法案》修改一揽子计划，这些潜在的变化可能会消除拜登政府的一些担忧。
最终，《法案》需要赢得足够的支持才能在众议院通过，之后必须得到拜登的签署才能成为法律，中间必定还有很多变数。
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