GSA报告：全球2025年关停2G/3G网络，国内退网情况如何了呢？

来自GSA的最新报告显示，截至2022年6月底，全球有68个国家和地区的135家运营商已经完成、或者已有计划、抑或是正在开展2G和3G网络的关停进程。

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据telecompaper网站8月3日报道，全球移动供应商协会（Global mobile Suppliers Association，GSA）近日声称:在他们调查的68个国家/地区中，共有135个2G或3G网络被关闭——因为运营商希望将频谱资源迁移到4G和5G等新的网络技术。这一数字涵盖了已经迁移这些网络的运营商、正在迁移的运营商和计划迁移的运营商。

根据该行业组织的数据，42个国家和地区的75家运营商已经完成或正在关闭2G。对于3G，40个国家/地区的75家运营商已经完成或正在进行网络关闭，其中完成关闭2G的有26家运营商。从总体上来看，欧洲运营商占所有进行网络迁移运营商总数的近三分之二，其次是亚洲的五分之一。拉丁美洲和加勒比地区只有1%的2G和3G关闭率。随着4G和5G服务的成熟，GSA预计会有更多的运营商效仿。

一、GSA的研究表明：2G和3G的关网率将继续增加，尤其是3G的关网速度将超过2G。

具体来看，GSA指出，目前42个国家和地区的75家运营商已经完成或者已有计划关闭2G网络。其中，14个国家和地区的23家运营商已经完成了2G网络关停。32个国家和地区的52家运营商已有2G网络关停计划。

另外，目前40个国家和地区的75家运营商已经完成或者已有计划或是正在开展3G网络关停工作。其中，15个国家和地区的26家运营商已经完成了3G网络关停。30个国家的44家运营商已有3G网络关停计划。5个国家和地区的5家运营商正处于3G网络的关停过程中。

GSA的研究表明，2G和3G的关网率将继续增加，尤其是3G的关网速度将超过2G。2G和3G的关网潮将在2025年达到高峰。

图：每年2G/3G网络关停数量。资料来源：GSA。

此外，从区域来看，欧洲地区的2G和3G关网数量最多，占据关网总量的63%。亚洲地区占据21%，北美地区、中东及非洲地区和大洋洲地区则分别占据5%左右。

图：全球不同地区的2G/3G网络关停占比。资料来源：GSA。

二、作为全球最大的通信市场，中国2G/3G退网情况如何了呢？

对于运营商来说，退网是一个很漫长的复杂过程，得权衡各方利弊，采取逐步清退方式。

在中国，4G智能手机非常普及，很多人并没有意识到，全球各个地区的经济发展水平呈现较大差异，例如非洲、南亚、拉丁美洲等区域，贫困与互联网渗透率、识字率、供电和贫困人口等因素相关联，阻碍智能手机的普及，2G功能手机使用仍相当普遍。

回看国内运营商退网情况，中国电信的CDMA网络（2G/3G）都在退网计划中，现在也未全部关停，还遗留有部分点位在用；中国移动的3G网络应该已经全部退出了，因为当初本身的3G用户也不算多，不过其2G网络依然在用；中国联通有退2G\3G的计划，不过主要还是2G网络，同样是未全面清理完毕。但4G网络对于国内这几家运营商来说，短期内绝对不会退，其将与5G并存很长时间。

1、现状

据了解，我国2G/3G发展历史超过20年，目前仍有规模巨大的基础设施，承载着大量用户，因此退网节奏并非短期内可以完成。

近日，工信部公布的数据显示：2022年我国5G基站建设速度正在加快推进中。截至2022年6月末，全国移动通信基站总数达到1035万个，与2021年年底相比增加38.7万个。其中，5G基站总数达到185.4万个，2022年前6个月新建5G基站数量为42.9万个。5G基站总数占到移动基站总数的17.9％。

据悉，从地区分布上来看，全国东部地区的5G建设和用户普及率要更为领先。东部、中部、西部和东北地区的5G基站数量分别为90.1万个、38.6万个、45万个和11.6万个。

简单计算下，我们可以看出，截至2021年底，2G+3G基站的数量仍然有263.5万个。263.5万个基站规模并不是一个小数目，占基站总数的比例超过26%。如此庞大的比例，其背后必然承载着巨大的用户规模，据估计全国2G在网用户仍有2.73亿，占移动电话用户总量17.15%。

或许正是2G网络覆盖较为完善，覆盖我国几乎大部分地方，甚至于一些很偏远的地区，所以可以看到在很多地方2G网络存在的价值。

但是，作为企业毕竟是要盈利的，运营商如果一直要维护4张网，背后必然是巨大的资源支出。

因此，针对2G/3G退网，三大运营商在积极忙活。如中国联通在多个场合表示2021年底全面2G退网。中国电信则从2020年6月1日起，正在逐步关闭3G网络。中国移动也发出了关于2/3G网络订购限制，这意味着关闭2/3G网络不远了。

2、2G/3G退网是新旧动能转换的必然选项

一是2G/3G腾退出的频率资源将推动4G/5G加快完善与发展。2G/3G早已成为老旧技术，网络速率、容量、频率效率等均存在不足，但其占用的低频资源具有信号覆盖广和穿透能力强等天然优势，若释放出来用于4G/5G等新技术，必将大幅降低建设和运营成本，提升资源使用效率。

二是我国主推的蜂窝物联网和宽带语音技术可以很好地替代2G/3G。2G/3G主要承载语音通话和中低速数据业务，当前我国主推的NB-IoT（窄带物联网）、4G（含Cat1、VoLTE）和5G技术，正好可以完整填补2G/3G退网之后的技术空白。

三是关停2G/3G网络是落实绿色低碳和网络安全战略的必然选择。关停2G/3G可降能降耗，节省运营维护开支和许可费用，便于电信运营商轻装上阵集中精力发展4G/5G。因2G/3G基站认证机制不完备，关停2G/3G网络可消除一些黑客窃听和伪基站诈骗等犯罪行为，排除部分危害用户信息安全和公共治安的隐患。

3、国内2G/3G退网政策日渐明朗

2021年11月，工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出“加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展”，将2G/3G退网列入“十四五”期间网络基础设施的重点工作。在此之前，2020年5月工信部发布了《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，首次明确提出“推动2G/3G物联网业务迁移转网”。电信运营商也发布多项2G/3G退网文件，如中国移动要求在2020年底前停止新增2G物联网用户；中国电信力推将2G语音业务逐步迁移到VoLTE，并要求5G终端不再支持2G；中国联通发布2G/3G退网计划，鼓励2G用户升级到4G/5G。

4、2G/3G退网面临的难点

设备退网并不是简单的技术问题或者经济问题，当前我国2G/3G退网面临如下难点。

一是2G/3G规模庞大，退网过程不宜“一刀切”。截至2021年底，2G/3G基站规模仍达263.5万座，占基站总数的比例超过26%。2G/3G网络仍承载着上亿的手机用户和物联网用户，其中中国移动2G规模最大，承载着将近九成以上的用户。在部分地区，电信运营商已启动部分2G/3G基站关停工作，但因退网方案欠妥当，引发了部分负面舆情。

二是2G/3G物联网新终端仍在出货。据统计，2021年2G/3G非手机终端出货量达1501万部，同比虽下降69.7%,但仍呈现“产销两旺”的局面。终端设备一旦入网便承担起行业用户的重要生产经营任务，且物联网终端迭代周期长，以智慧抄表为例，可达到7~15年，这给今后2G/3G彻底退网带来隐患。

三是2G/3G存量业务迁移任务重。对于2G/3G物联网业务，中国移动研究院的研究如图3所示，当前主要承载的物联网业务包括车联网、共享行业、智能金融、智能表计、消费电子等，涉及大量历史资产问题，包括现有通信模组，甚至生产类设备升级的费用由谁出等。对于2G/3G手机业务，2G用户终端大多是老人功能机，部分是儿童电话手表。据调查，目前价格低廉的2G功能机仍有市场，其与4G功能机仍有几十元的价差，因此受到部分老人的欢迎。据统计，2021年2G/3G手机终端出货量达到417万部，虽同比下降52.3%，但仍有12款2G/3G手机新产品面市。

四是替代技术仍面临网络和产业方面的问题。2G/3G网络承载中低速物联网业务，4G/5G网络技术虽具备可替代性，但要实现尽快转网，仍面临如下问题。一是NB-IoT网络覆盖有限。目前，电信运营商的NB-IoT网络部署力度有限，部分地区NB-IoT网络覆盖水平还不能完全满足承载2G/3G连接迁移的要求，在局部覆盖深度方面还需加强。二是4G Cat1/5G终端模组成本不够低。4G Cat1技术可通过4G网络快速部署，但因其首批模组于2019年底上市，要实现与2G模组趋同的价格和质量，至少需要3年以上的时间。

如今在5G已经成为全社会共识的情况下，加快2G退网，既是通信技术浪潮直接推动的影响，也是运营商不堪重负的现实考虑。5G网络建设的速度越快，运营商退出2G服务的压力就越大。

所以说，在科技进步面前，不管是企业，还是个人，与时代同步才是更明智的选择，2G、3G退网势在必行！

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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