2022中国县域发展的空间分异与差异化策略

日前，壹城智库《中国县域高质量发展报告2022》在京对外发布，本次发布的《中国县域高质量发展报告2022》以“人口流动与县域发展分异”为主题。报告不仅深入分析了县域人口流动现状与突出的空间分异特征，更为客观评价县域高质量发展水平贡献了智库方案。

与县域建设、发展紧密相关的系列文件的出台，也为我国县域高质量发展指明方向。例如，“十四五”规划明确要求“强化县城综合服务能力”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。今年5月，中办和国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出“因地制宜补齐县城短板弱项，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。”《国家新型城镇化规划（2021-2035）》和《“十四五”新型城镇化实施方案》也提出要“完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局”。

我国县城数量大、类型多，发展定位各具特色，发展路径各不相同。科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，鼓励县域走特色化发展道路乃大势所趋。

一、尊重规律 顺应县域发展分化态势

当前，农民到县城买房、向县城集聚的现象普遍，但随着城镇化将从快速发展期逐步转入平台期，人口还会向城市群、都市圈集聚。一些县城随着人口流入而持续壮大，一些县城保持相对稳定，也会有一些县城人口继续流出。县城发展分化既是客观趋势，也符合城镇化一般规律。因此，要充分尊重县城发展规律，准确把握演变态势。

壹城智库也认为，县域发展空间分化特征显著。例如，经济总量超2000亿的共计8个县域（除了中部的长沙县之外，其他均位于东部），GDP总额达2.5万亿，GDP强度是全国平均水平的20余倍，人口密度接近全国平均水平的10倍。而行政区域面积大于1万平方公里的155个县域中有149个位于西部（主要位于新疆、青海和西藏，四川和云南零星分布），GDP累计仅为1万亿左右，占全国经济总量的0.9%，人口密度更是低至每平方公里4.6人。中国县域发展的空间分异特征可谓十分凸显。

二、深层剖析 把握县域发展分异特征

中国县域数量众多，发展路径和发展特色各不相同，发展差距巨大。从人口规模看，新疆阿拉山口市和西藏札达县只有数千人，江苏晋江则超过200万；从经济规模看，青海、西藏有十几个县域GDP仅为数亿元，江苏昆山却已接近5000亿；从地方一般公共预算看，西藏双湖一直在千万元徘徊，江苏昆山却已突破460亿。上述情形使得我国县域发展呈现较为突出的空间分异特征，东部县域发展具有比较优势、中西部县域发展相对滞后，成为我国经济社会发展中的一个重要特征。

***千亿县域的空间分布***

壹城智库《中国县域高质量发展报告2022》显示，2021年千亿县域共计45个，对比《中国县域高质量发展报告2021》新增7个（河南2个，新郑和中牟；福建石狮；内蒙古准格尔；山东荣成；江苏兴化；安徽肥西）。

在壹城智库《中国县域高质量发展报告2022》统计的45个千亿县域中，经济规模3000亿以上的县域共3个，均位于长三角城市群（江苏昆山、江苏江阴和江苏张家港）。

经济规模2000亿至2999亿的县域共5个，3个位于长三角城市群（江苏2个，常熟、宜兴；浙江1个，慈溪），1个位于粤闽浙沿海城市群（福建晋江），1个位于长江中游城市群（湖南1个，长沙县）。

经济规模1000亿至1999亿的37个县域中，京津冀城市群1个（河北迁安），长三角城市群18个（江苏11个，宜兴、太仓、如皋、启东、海安、丹阳、如东、泰兴、溧阳、靖江、兴化；浙江6个，义乌、诸暨、余姚、温岭、海宁、桐乡；安徽1个，肥西），长江中游城市群3个（湖南2个，浏阳、宁乡；江西1个，南昌县），山东半岛城市群2个（胶州、龙口），中原城市群2个（河南新郑市和中牟县），粤闽浙沿海城市群6个（福建4个，南安、福清、惠安、石狮；浙江2个，乐清、瑞安），呼包鄂榆城市群2个（陕西神木、内蒙准格尔旗），黔中城市群1个（贵州仁怀），苏北2个（沭阳和邳州）。

***高质量发展县域的空间分布***

县域高质量发展水平是衡量县域综合实力的绝佳视角。壹城智库《中国县域高质量发展报告2022》公布的高质量发展百强名单中，包含76个县级市，22个县和2个旗。按省份来看，入选百强县域最多的仍是江浙两省，各有25和22个。这意味着，江苏全部40个县域中，60%以上入选百强；浙江全部53个县域中，40%以上入选百强。此外，山东有14个县域、福建有7个县域入选百强。河北、河南、湖南、安徽四省各4个，四川3个，内蒙、湖北、江西、贵州四省各2个，吉林、辽宁、陕西、广东和云南各有1个。

值得一提的是，高质量发展前十强县域，生活着1600万人，却创造了2.8万亿GDP，人均GDP高达17万元。动态来看，前十强县域均呈现人口净流入和人口持续增长状态。2010-2020年，十强县域人口增长262万，义乌、昆山、慈溪、太仓、江阴和常熟的人口增长率均超10%。义乌的城乡居民人均可支配收入更是高达77468元，与全国主要城市对比来看，仅略低于上海，远高于北京、深圳和广州。而昆山、江阴、张家港、常熟、太仓和慈溪的城乡居民人均可支配收入也都超过6万元。

展望未来，中国县域空间分异特征会进一步显现。在此之下，众县域量体裁衣，走特色化的发展道路显得尤为必要。

三、量体裁衣 实施差异化的“县域方案”

壹城智库专家组在充分剖析中国县域发展状况、县域与县城发展关系的基础上，针对性提出4类差异化发展策略（表1），为县域的特色化发展贡献智库方案。

表1 4类不同县城、县域及其发展策略

着眼于高质量发展，不能要求所有县域迈着同样的步伐前进，而是应当分类施策，鼓励区位条件、发展基础、功能定位各不相同的县域走特色化道路。以国家十四五规划为指导，贯彻落实中央的战略意图，同时充分挖掘县域本身要素禀赋，基于比较优势差异化发展，充分挖掘并发挥本地特色，持续提升县域发展质量。