山东滨州三河湖镇:“四员六步调解法”实现乡村治理“三治融合”

“房前屋后扫干净，自己住得更舒服,邻里街坊高兴。”盛夏时节，山东省滨州市三河湖镇镇王立平村今年已经76岁的李大爷和往常一样，将自家小院、门前房后打扫得干干净净、整整齐齐。他高兴地说：“农村人居环境不断优化，老百姓的生活更幸福了。”这是三河湖镇乡村治理的一个缩影。

近两年来，三河湖镇积极推动政府职能转变，坚持自治、法治、德治“三治融合”，着力构建完善有效、多元共治的基层矛盾纠纷多元化解机制，有效维护广大群众合法权益，更好满足人民美好生活需要，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村，夯实乡村振兴根基。

聚焦群众主体作用发挥，以自治增活力。今年4月份，由三河湖镇镇党委书记王景波、镇长王雪莹等主要领导分别带领市区人大代表、政协委员走村居进农户开展“有事好商量”协商议事活动，与村民代表、农家妇女共同商议农村“美丽庭院”建设工作，为美丽乡村建设出谋划策。

三河湖镇党委推行村民议事，引导群众参与乡村治理，加强自我管理；积极探索“互联网+网格管理”模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平；全面布防集统筹调度、矛盾化解、研判预警、网格联动等功能于一体的“雪亮工程”，深度打造“全能网格”。把全镇划分为73个综合功能网格，专属网格3个，配备网格员185名，通过“网络+网格”实时联动，打通基层治理、为民服务的“任督二脉”，群众可以将网格内的信息反馈给网格员，营造“争当参与者，不做旁观者”的氛围。

聚焦乡村社会矛盾化解，以法治强理念。三河湖镇以网格化治理为主要手段，探索创新“三建联动、四员调解”乡村网格化社会治理模式。目前，全镇建成建好综合网格73个、专属网格3个，配备网格员185名，解决了“谁来治理、如何治理、怎样治好”的问题。启动公共法律服务进网格，大力实施“法律明白人”培育工程，借助“法润民生微信群”、三河湖普法微信公众号等平台，实现了“一村一法律顾问”全覆盖，让村民足不出户获得法律服务。

三河湖镇还通过“法治流动摊”“网格红+司法蓝”“关爱民生法治行”等项目，常态化开展宪法、民法典等重点法律法规宣传，营造法治入网格新风尚；深化法治文化建设。目前镇村两级已建成涵盖青少年、新市民等不同群体的主题法治文化阵地7个，创建民主法治示范村11个，法治文化基层渗透率和群众满意度不断提升。三河湖镇以法治手段处置矛盾纠纷，涌现出了“和为贵”工作室、“解铃小屋”家事调解室等矛盾纠纷化解平台，基本实现了小事不出村、大事不出镇。

聚焦党建引领文明新风，以德治开新局。三河湖镇根据群众大部分家族观念较重，信任族长、乡贤，立足这一实际，“用百姓法儿、平百姓事儿”，创新“四员六步”工作法。今年4月份在石家社区试点成立“四员调解工作室”，目前6个社区已全面推开。“四员”从村民代表、退休教师、志愿者中选聘有威望、懂法律的党员担任“草根”调解员，通过拉家常、稳情绪，谈人生、较观念，讲道理、找支点，拆面子、能包容，置梯子、下台阶，签协议、互谅解，“六步”化解基层矛盾，用道德标杆激发“善治”正能量。

三河湖镇为把工作彻底落到实处，镇党委、政府从制度建设入手，先后建立完善了首问负责制、常态化走访、跟踪式服务等七项制度。同时，抽调组织办、纪委、督查室专门人员组成督查组，采取实地查看、入户走访、电话抽查、约谈当事人、查阅档案、核对镇信访办接待上访情况等方式，督查各村(居)、社区网格化走访联系服务群众情况。创建信息网络管理平台，对能够办理的事项，实行“日报、日办、日结”制度，大大提高了群众事项的办理效率，提升人民群众幸福感、安全感和满意率。自治、法治、德治“三治融合”机制，充分激发了三河湖镇广大村民的自治积极性，实现了乡村治理法治化，提升了群众的思想道德水平，走上了乡村善治之路。

记者 齐国利 通讯员 胡德民 报道