非现场执法，破解城管执法难题

非现场执法

住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知明确要求，要“提升执法能力”“改进执法方式”。推广非现场执法等模式，充分利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题，探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，提高执法效率。

非现场执法通常是指行政机关通过现代科技手段采集、记录获取违法证据，并对行为人实施行政执法处罚活动。近年来，全国多地积极探索，推行非现场执法，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。

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数字赋能——为非现场执法提供技术支撑

一方面，当前城市治理的重心已从外延扩张型转向内涵式发展，对城市管理水平、城市管理的方式产生了更高的要求；另一方面，城市管理行政执法领域存在任务多人员少、冲突多保障少、误解多理解少的困境。外部环境因素与内在转型需求的叠加，要求城管执法队伍必须创新方式方法，树立队伍新形象，提升城市治理水平。

浙江省宁波市从2018年以来，全面探索推行非现场执法，并以浙江省数字化改革为契机，以构建协同高效的事中事后监管体系为核心，推进严格规范公正文明执法。2021年1月1日起，浦东城管在全区范围内试行非现场执法模式，同年10月28日，《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，同年12月1日起施行。这些都为规范城市管理领域非现场执法工作，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，提升城市治理能力和治理成效提供重要实践样本。

全面推进数字城管向智慧城管提升转型，促进城市管理从“治”向“智”转变、向“制”提升，才能为非现场执法提供强大的技术支撑。

卓尔软件搭建智慧城管平台、打造视频监控体系、打造智能监管系统，以一体化智能化公共数据平台为承载，搭建城市运行管理中心，构建“一网统管”工作平台和“三级平台五级联动”工作流程，市、区、镇街三级平台体系基本形成。统筹推进视频监控建设，形成了覆盖全城的“天罗地网”。全力打造城市精细化管理协同应用系统，涵盖垃圾分类、渣土监管、道路养护、桥梁监测、停车管理、执法办案等方面，构建“数据一朵云、管理一平台、服务一门户”城市精细化管理体系，建立事前防范、事中检查、事后执法“三位一体”的全覆盖监管体系，实现了从管理到执法的无缝衔接。

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流程再造——让非现场执法有据可依

探索建立非现场执法处罚流程。非现场执法与传统执法办案流程不同，省去了现场检查笔录、询问笔录等现场环节。城市管理执法部门依托城管智能化信息化建设，将物联感知设备、执法监管对象数据库和城管执法业务中台串联，构建了从取证、处置、审议、处罚到执行全流程“非现场”办案闭环。

卓尔软件通过开发建设非现场执法案件管理系统。在建立处罚流程的基础上，配套建立了中台审核机制、落实终端处置机制。健全相对人权益的保障机制。实行双重证据审核机制，明确了“证据审核”和“法制审核”环节。畅通申辩渠道，与“线下陈述申辩”的传统方式相比，运用非现场执法模式办理案件，进一步拓宽了陈述申辩的渠道，在案件处罚过程中，当事人可以通过微信公众号申诉功能的方式进行陈述申辩。

打造严格的信息保密制度。城市管理执法部门通过确立部门、明确人员责任，出台相关办法。在法规出台后，进一步对照法规，建立了信息数据安全管理机制和信息数据查询制度，明确了工作人员的查询权限和查询程序，对于违纪违规的由相关部门明确处分办法，严格落实信息数据的保密机制。

注重规范程序清单管理，全链条为非现场执法做到取证“非接触”。通过配备执法记录仪，强化执法全过程记录。编制音像记录事项清单，明确调查取证、查封扣押、留置送达等执法环节的记录方式和记录内容，实现音像证据清单标准统一。

推进证据采集规范化。制定视听资料证据收集制作规范，对证据来源、采集方式、法制审核等作出了明确规定，规范非现场执法模式下取证流程。

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执行落地——让非现场执法效能提升

“人民城市人民建人民城市为人民”，提升城市管理效能是执法方式变革的重要目的。城管执法部门加强与相关部门的协同联动，完善前端管理、普法教育、街区包干、行业自治、小区自我管理等多元化治理机制，充分发挥基层组织、社区、物业服务企业等的积极作用。

加强与司法部门联动，全方位为非现场执法破解非诉“执行难”。优化法院联动机制。通过司法联络室、互设法制联络员、联席会议、人员派驻等方式，建立与法院的常态联动机制，制定了联席会议、处置会商、信息互通等制度，得到了执法程序、证据采集、文书送达等方面的司法指导，打通了非诉行政案件强制执行的绿色通道。

优化执行联动流程。经过催告履行、合法性审查、受理立案和准予强制执行等环节后，对有可执行财产的当事人，强制执行行政处罚决定；对无可执行财产的当事人，列入失信人员名单、限制“高消费”，有效增强了执法权威性和法律严肃性。

优化宣传引导效应。收集整理非诉执行案件样本，通过电视、报纸和门户网站、微信公众号等载体，放大成效影响力，形成“执行一个，教育一片”的震慑态势，营造群众自觉守法的良好氛围。以非现场执法为突破，转变执法理念，改进执法方式，提高执法水平。

编辑：小卓

青岛卓尔软件开发有限公司

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