长沙市雨花区井巷社区：党建聚合力 井巷展新颜

推进社会治理，重心在基层。基层治理作为一个系统工程，不能单靠政府一方推动，更需要多元共治。正是在这样的核心思想的引领下，长沙市雨花区井湾子街道井巷社区一步步从“烂摊子”“火药桶”转变为明星社区，打造出了有温度、有韧劲的“社区治理共同体”。

抓牢党建“方向盘”，激活基层治理一池春水

井巷社区是原中国有色金属二十三冶第三工程公司职工宿舍区，辖区面积0.26平方公里，常住人口6000余人，是一个典型的国有企业改制老旧小区。80年代的老旧房屋，生活环境脏、乱、差，基础设施破败不堪，逢大雨天气，由于小区下水管路老化，污水横流，内涝直灌居民楼……

“面子”如此不堪，“里子”也是问题重重：留守老人多、下岗人员多、信访积案多、帮教对象多、矛盾纠纷多；无物业管理、无配套设施、无资金来源、无社会组织、无志愿队伍；……

“五多五无”的“烂摊子”，加上盗窃、火灾等事故频发，民调不满率达25%的“火药桶”，即便在2017年社区被明确纳入长沙市老旧社区提质提档范围的一开始，也让区、街一筹莫展。

如何破局？把准党建引领总体航向，调动一切有生力量!于是，一支由街道社区工作人员、党员志愿者、热心群众等多方力量组成的“攻坚行动队”正式成立，“批量式”民情走访拉开序幕。

五个入户工作小组，三轮入户走访，六次民情协商会，上门收集民意526个，几十次图纸修改，无数个日夜坚守，无数次交心深谈，终于换来了7家危化企业被强力搬离，4万余平米违章建筑被拆除，撤离并妥善安置27户危房居民，完成1300米社区主次干道、120个路灯和庭院灯的综合提质改造，新增52亩绿化用地建成燕子岭公园，21栋居民楼整饬一新。改造完成后，井巷社区宛若重生，推窗见绿、鸟语花香，“人民对美好生活的向往”慢慢照进现实。

打造治理“加油站”，推动美好家园共治共建共享

面对焕然一新社区硬件环境，井巷并没有止步，而在进一步思考，作为一个无物业、无资金来源的社区，如何实现长治久安、长治久美？

在井湾子街道党工委的指导推动下，井巷社区党委积极吸纳社会组织、辖区单位、个体工商户等社会力量共同参与，再次求解治理“最大公约数”，推出“邻帮一号通”特色品牌。由邻帮公益、四有公益、井巷志愿汇等社会组织统筹，安排专门工作人员24小时轮流值班接听。

居民反映诉求后，专业社工15分钟响应，30分钟到达现场，一般情况2个工作日内解决。一个电话，不仅可以解决物业维修、纠纷调解、政策咨询等各类生活诉求，还能“一站式”提供房屋租赁、水电缴纳、网上团购、快递寄存等便民服务。截至目前，“邻帮一号通”已接听热线电话7000余个，问题解决率达98%。

为了更好地回应群众诉求，一系列科学管用的举措在听民声、顺民意的基础上先后落地实施。创新党员分类管理方式，以党员为骨干力量，组建“志愿红”“事务蓝”“环保绿”三色马甲志愿服务队。

构建矛盾纠纷多元化解新格局，分设3个党员志愿者服务岗亭，收集群众意见，推动社区治理共商共议，专业人才以法律顾问、义务调解员的身份，参与基层矛盾纠纷化解，携手筑牢社会稳定“第一道防线”。

搭建基层协商民主新平台，成立政协委员工作室，开好“同心圆桌会”，推动形成“有事来商量”的协商民主氛围；推动校社共建，与环保学院、民政学院等周边高校牵手结盟，不断推出满足居民多层次需求的服务“套餐”。

推动服务联手，与10个辖内单位签订项目协议书，认领包括医疗服务进社区服务、关爱儿童成长、慈善求助、居家养老等在内的十余个项目……

由此，“3313”基层治理工作法应运而生，通过“打造三个岗亭、建立三支队伍、做优一个热线平台、共建三零社区”，实现服务提标、精神提振，春风十里，井巷翻新，昔日的“贫民窟”成了今日的“凤凰巢”。

架起服务“连心桥”，让幸福在群众家门口升级

基层治理最好的治理方式和治理理念，就是寓治理于服务、以服务促治理。井巷社区以“三个清单”做实为民服务，全力办好“民生事”，群众安全感、幸福感进一步提升。

问题清单守牢安全底线。坚持“安全无小事”，结合“敲门行动”走进1300多户居民家中，送政策、集民意、解难题，做好“双向”排查与疫苗接种宣传，守牢居民健康“安全门”。

以井湾子街道“8833”工作法为指导，引导莲湖村村民和经营户算好“安全大账”和“经济小账”，推动35个违建门面在10天内完成清租退租、门面腾房及房屋拆除。消防安全抓实抓细，新建电动车停车棚1处，常态化开展“飞线充电”等专项检查及群众宣传，没有发生一起消防安全事故。

需求清单加速环境改善。全力推动二十三冶棚改项目“跑起来”，以棚改征拆促环境蜕变。项目第一时间成立临时党支部，吸纳街道、指挥部、社区、部门及社会组织党员28名，按照支部联项目、小组包片区、党员包楼栋、志愿者包住户的“四级分包”架构，推动项目在90日内完成百分百签约，拆除2栋D级危房。

民生清单回应群众关切。紧盯学位、车位、床位、厕位、梯位等民生“五位”，切实解决群众急难愁盼。拆除燕子岭小学板房，扩增学位500个；改造升级康和医院，新增床位80个；拆除楼道违章、楼栋乱搭260余处，规范停车位460个；新增规范公共厕位4个；新增梯位3个。

井巷很小，它只有0.26平方公里，1300多户；井巷又很大，它是无数基层社区的一个缩影。从“社区管理”到“社区治理”，它的探索与蝶变也折射出，推进基层现代化治理必须一以贯之坚持党建聚力，坚守为民初心，广泛团结一切可以团结的力量，治理才能蹄疾步稳、充满活力。(何伟)