西安垃圾费要改了？

撰 稿：郭云白

编 辑：秦 风

垃圾围城，诸城告急。

作为城市发展的附属物，城市垃圾被一些专家视为中国未来发展的最大阻碍。

简单来说，要破解这个难题，除了大家熟知的垃圾分类外，还有两个必要前提，一是足够的垃圾处理承载（场地+厂地），二是充足的资金。

就西安而言，当下面临的问题亦不容忽视——首先，位于灞桥的江村沟填埋场，作为国内最大的垃圾填埋场，提前20年（计划使用50年）完成使命，将于今年10月被填满；其次，面对日均新增万吨垃圾的现状，但垃圾处理收费标准仍延续着近20年前的规定……

面对垃圾的步步紧逼，西安近年来也在寻求着改变，譬如在城市周边新增了几处现代化的垃圾处理厂。再譬如，近期发布《西安市城市生活垃圾处理收费管理办法（草案）》，提出“随水代征”新模式。

专家指出，《草案》将城市生活垃圾处理收费标准以用水量多少为衡量，且与水费同步计收，既可大大简化以往的收取程序，也可有效提高收缴率。当然，“随水代征”意味着每家每户以后要缴纳的生活垃圾处理费，也将有所增加……

何谓“随水代征”？

7月15日，西安市城市管理和综合执法局组织调研起草了《西安市城市生活垃圾处理收费管理办法（草案）》，向社会公开征求意见。

《草案》中最为突出的一点是，生活垃圾处理费一改过去分组定额的收费方式，拟按用水量与水费同步计收。

目前，西安仍沿用2005年制定的垃圾处理收费标准。居民按人数收取，2元/人·月；机构按在岗人数收取，1元/人·月；由经营者交纳的分别按照面积、摊位数等设定了不同的标准。

新的收费方式将采取“水消费量折算系数法”（以下简称水消费系数法），即直接根据用水量的多少，计算不同类别垃圾产生源的生活垃圾产量及垃圾费征收额，由供水企业在收取水费时代收，并按年从征收的垃圾费中支付代收手续费。

简单来说，以后每一滴水滴走的将不仅仅是水费，还包含着生活垃圾处理费。

此外，《草案》还对水消费者进行了明确的划分，包括居民（含暂住人口）、行政事业（含企业单位独立的办公区域）、工业、经营、特种行业（车辆冲洗、美容美发、洗浴等）这五组。

“不同群体的用水量与垃圾产生量之间存在规律。“水消费系数法”发明人、华中科技大学陈海滨教授告诉镐京笔记（ID：Haojing2022），“就像菜市场，用水很少，但产生的垃圾却很多。不同的用水群体如个人、企业等，都有其特有的用水量和垃圾产生量特征。所以，基于不同用水群体特征的“水消费系数法”可以使垃圾收费更为精准合理。”

收费标准有所提高

《草案》中尚未提及具体的收费标准。

故与以往的收费标准相比，特别是居民每月2元的计费，将会有何种变化目前还无法确定。

不过“水消费系数法”在深圳、中山、海口、长沙、蚌埠等多地已经落地实施，其中，居民的收费标准基本在0.25-0.59元/立方米。

我们以中山市做个参考。

自2005年起，中山市便开始采用“水消费折算法”。其中，居民类每吨水征收相应的垃圾费0.31元，商业、工业类每吨则征收0.47元。代收的供水企业可从收取的垃圾费中扣除1%手续费。

对应到西安的三口之家上，按现有规定，每家每月为固定6元的垃圾处理费。以中山市的收费标准来测算，西安市民平均垃圾费为5.89元/月，一户三口之家则需缴纳17.67元/月（注：水利部《中国水资源公报》显示，陕西省2021年每人月平均用水19吨）。

新规之下，每家垃圾处理费用支出，将会有一定幅度的增加。

尤其是在夏季，正值用水高峰期，居民们饮水、洗澡、洗衣服等耗水、但不产生垃圾的活动，都会对应地增加垃圾处理费。

另外值得一提的是，“随水代征”近年来已成趋势。

自国家2018年首次提出垃圾计量收费模式、2020年规定地方政府按照“谁产生，谁付费”原则建立生活垃圾处理收费制度以来，不少地市已开始积极探索。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君教授，此前接受媒体报道时曾表示，“要使生活垃圾处理可持续发展，就得收费。只有让排放者来承担成本，才能刺激垃圾减量，从而大幅度降低城市生活垃圾的治理成本。”

入不敷出的现状

垃圾收费模式的变化，还有一个不容忽视的原因。

以西安为例，现行收费标准与实际中垃圾处理支出明显脱钩。

据国家发改委发布的《城市生活垃圾处理成本研究及建议》，由于征收标准与垃圾处理成本相差巨大，在36个大中城市中，除上海外，普遍反映收取的垃圾处理费难以覆盖支出。

西安也不例外。

我们先来看一组数据。

据陕西省统计局数据，2020年，陕西省生活垃圾清运量达550.01万吨，西安贡献了超一半。以西安常住人口推算，人均每年垃圾产生量达457斤——每一天，人均产生1.24斤的生活垃圾。

如此体量的垃圾处理，对应的成本无疑是一笔不菲的开支。

反观现有定额垃圾收费模式，还存在一个不小的“漏洞”。

此前有媒体报道称，西安多数小区物业在收取业主生活垃圾费时，并未完全按照每户人数收取，而是统一按每户每月6元-10元的标准来收取。另外，西安暂住人口流动性大，难以统计，导致部分应收费用流失。

西安城管局披露，全市垃圾处理费的收缴率长期徘徊在40%左右。

“随水代征”，对这个漏洞显然更具针对性。

以广西钦州市为例，采用新的征收方式后，该市垃圾处理年收缴额由2013年的317万元跃升至2020年的1602万元，收缴率由35.2%提高至95%，每年节省的征收费用近90万元。

陈海滨指出，“水消费系数法”实质上是按量计费，只是这个“量”由用水量来换算，从而无需逐一统计垃圾产生量，因而过程简单高效。

《草案》如今仍在征求意见中，大家不妨谈谈自己的看法。