鼓励企业和社会群体参与公益慈善事业

惠州以社区基金助推开展“惠民微实事”服务。图为居民在金沙俊园“惠民空间”跳舞。南方日报记者王昌辉摄

随着经济社会快速发展，村（社区）作为社会的“细胞”，面临着越来越复杂的问题，对基层治理提出更多挑战。为了撬动更多社会资源助力打造共建共治共享社会治理格局，社区基金在全国各地悄然兴起。

在今年的惠州市两会上，“社区基金”被写入市政府工作报告。报告提出，依托各级慈善总会设立社区基金，鼓励有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。截至目前，全市已设立了1个市级社区基金，筹建或成立15个村（社区）级社区基金，在解决群众“急难愁盼”、创新基层社会治理方面作出有益尝试。

南方日报记者于蕾

创新基层治理

通过社区基金平台筹集慈善资金

7月18日，惠城区桥东街道荷乡社区基金正式揭牌。惠州市民政局、惠城区政府、惠城区民政局等相关部门主要负责人纷纷“站台”，为全市社区基金的发展“鼓与呼”。

当天，荷乡社区通过辖区内爱心企业（商户）、爱心人士认捐，以及热心企业将直播卖货利润按比例抽成捐赠等方式，筹集到首笔约8万元的社区基金。这笔资金将存入依托惠城区慈善总会设立的二级科目——“荷乡社区基金”账户中，用于解决该社区居民的“急难愁盼”问题。

“我们是全市首个揭牌成立的社区基金，也只能摸着石头过河。”作为荷乡社区党委书记和荷乡社区基金管理委员会主任，刘彩华深知万事开头难。她打算先加大社区基金的宣传力度，让辖区居民了解社区基金；同时做好调研走访，察民情听民意，用好首笔社区基金，帮居民解决好“操心事”“烦心事”。

事实上，诚如刘彩华所言，社区基金对惠州来说，完全是新鲜事物。去年9月，惠州市民政局印发《惠州市民政局关于设立社区基金支持城乡社区治理试点工作方案》（下称《工作方案》），社区基金才开始进入村（居）基层工作的视野。

按照《工作方案》的解释，所谓社区基金，是指依托各级慈善总会和其他慈善组织（基金会），以内设社区基金的形式设置的非独立法人公益基金。社区基金立足公益属性，以社区居民需求为导向，通过项目化运作、规范化管理、民主化协商、多元化参与的方式，不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，从而探索基层社会治理新路径。

放眼全惠州，惠城区桥东街道在社区基金领域走得更快一些。据桥东街道党工委委员陈子彦介绍，在荷乡社区揭牌之前，该街道已经在东河社区、东湖社区、长湖苑社区试点筹建社区基金，首期共计筹集资金6万元。“这三个社区都进行了‘惠民空间’老旧小区微改造，设立社区基金将撬动更多社会资源，做好微改造项目后续的管理维护工作。”他说。

据统计，目前，惠州已依托市慈善总会设立了1个市级社区基金，依托各县（区）慈善总会筹建/成立了15个村（社区）级社区基金，全市通过社区基金平台筹集链接慈善资金230余万元。按计划，到2025年，惠州将初步建立社区公益资源流转平台，在条件成熟的村（社区）直接成立村级社区基金会，充分发挥动员社区参与、促进社区融合、整合社区资源、解决社区问题、促进社区治理的作用。

解决“急难愁盼”

助力开展85件“惠民微实事”

想方设法筹建起来的社区基金如何使用才能用得其所？如何通过社区基金撬动更多慈善资源，助力打造共建共治共享社会治理格局？这是摆在惠州十多个社区基金试点面前的又一道难题。

“社区基金按照‘谁筹集、谁使用、谁负责’原则，将主要用于‘惠民微实事’项目，原则上不用于政府承担的项目，进而弥补公共服务的不足部分。”惠州市民政局城乡社区治理指导中心副主任李苑兰介绍，市民政部门通过提前调研筹划，制定完善相关政策，从筹集、管理、使用等环节理顺了社区基金的发展机制。

根据上述提到的《工作方案》，“惠民微实事”服务项目主要是指社区居民关注度高、受益面广的社区服务、社区治理类民生实事。一般包括单个项目资金量少、群众热切希望解决的惠民“微项目”，为辖区困难个人或家庭提供所需的帮扶服务的惠民“微心愿”，以及捐赠方有明确指定意向的惠民公益项目。

以大亚湾区为例，目前，西区街道新联社区和美韵社区正通过成立社区基金，为约10户特殊人群进行居家改造。“有的家庭线路老化存在安全问题，有的老人年纪大了没办法使用蹲厕。”惠阳区惠心社会工作服务中心社工郑富桢表示，社工将协助社区以及民政部门，利用首批筹集的社区基金，为部分有需求的家庭进行适老化、安全性改造。

此外，为了让困境儿童拥有更多的幸福感和获得感，今年，市民政局城乡社区治理指导中心联合市“双百社工”督导中心和社工团队，为十余名散居孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童申报了“微心愿”。许愿儿童们收到了自行车、学习机、床上用品等礼物，得到了来自社会的关爱帮扶。

李苑兰介绍，针对社区治理中的“事、人、财”难题，推动社区基金试点工作开展，自去年以来，惠州市民政局相继出台了《实施“惠民微实事”民生服务机制工作方案》、《惠州市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023年）》、《关于开展2022年城乡社区协商工作的通知》、《关于推进“惠民微实事”服务实施方案的通知》等文件。民政部门将以“惠民微实事”为社区治理“事”的平台，以“社区基金”为社区治理“财”的平台，以“社区社会组织”作为提供服务、满足社区需求的“人”的平台，推进“五社联动”，助力基层治理。

据统计，迄今为止，惠州已依托社区基金等慈善资金，开展“惠民微实事”项目85个。

■观察眼

借鉴先进经验创新基层治理

万事开头难。作为一种新兴事物，近一年来，社区基金在惠州的试点工作推进得并不理想。

根据去年9月印发的《惠州市民政局关于设立社区基金支持城乡社区治理试点工作方案》，惠州计划2021年选取3—5个社区作为市级社区基金试点，2022年在各县（区）各自成立不少于2个社区基金。然而笔者走访发现，全市社区基金试点工作阻力不小。其中，惠城区桥西街道作为市级试点，至今没有实质性筹建起社区基金。

究其原因，“为什么要设立社区基金”成为基层工作人员的普遍困惑。社区基金属于慈善资金，挂靠在各级慈善总会，其募集、管理、运作等过程必须遵循相关慈善法规，流程相对复杂。“原来爱心企业如果想在社区做公益，可以直接将资金打给社区组织，委托他们为困难群体送去生活所需。”有社区工作人员认为，成立社区基金只是加强了政府部门对社会爱心资金的监管，但是面对“上面千条线，下面一根针”的基层工作，担心社区基金会令本就任务繁重的基层面临更大的工作压力。此外，涉及到钱，基层干部更加敏感，更愿意选择“能不碰就不碰”。

对于如何筹、如何管、如何用等问题，惠州首先应该解决的是各级民政部门以及基层工作人员对社区基金的认识问题，让他们真正了解社区基金是什么、有什么用，为他们提供看得见、摸得着的探索路径。

所谓社区基金，其实是“五社联动”中的社会慈善资源的重要载体，通过常态化募集慈善资金的方式，解决财政资金紧张、公共服务存在盲点等问题。而且，放眼全国，社区基金早已不是新鲜事物，北京、上海、广州、深圳、成都等地已基本构建起社区基金生态，为助推基层治理创新提供了不少帮助。

以广州番禺为例，当地探索加强社区、社会组织、专业社工人才、社区企业、社区基金“五社联动”共治生态圈建设，推动社区治理从“被动组织模式”向“主动活跃模式”转变。为了让社区治理“活”起来，番禺通过建立社区基金，健全社会资本参与治理的捐赠体系，拓宽公益善款的多元筹措渠道，撬动更多社会资本参与社区治理；并且构建社区基金“微创投”机制，通过公益项目运作的方式，推动社区基金与社区需求无缝对接，让社区治理温暖民心。

以今年腾讯公益慈善基金会实施的“五社联动·家园助力站——社区基金助推基层社会治理创新”项目为例，为了在湖北、湖南等7个试点省（市）的95个镇（街）创建社区基金，基金会会资助每个社区基金20万元作为种子资金，并对募集超过5万元的社区基金给予最高5万元激励。

如何在公益慈善环境相对薄弱的惠州推动社区基金工作，助力基层社会治理呢？惠州市相关部门可借鉴其他地市先进的经验做法，首先疏通思想梗阻，结合本地实际情况，走出有特色的社区基金发展之路。