俄推出加强安全情报部门力量建设非常举措，有三大意图

作者：伊万（沃民高科沃德研究院研究员）

近日，俄总统普京签署法令，允许应征入伍者与联邦安全总局和对外情报总局签署服役合同。相应文件公布在政府法律文件网站上。该法令明确，即将服义务兵役并且是没有转入预备役，受过中等职业教育的男性公民，有权与联邦安全总局签署服役合同，并服合同兵役。

在联邦委员会所属国防委员会的解释中指出，应当在军队、军事组织和机构中服过义务兵役的男性公民，且在入伍前受过中等职业教育，未转入预备役的，能够进入联邦安全总局签署服役合同。该法令还规定，与对外情报总局签署新的服役合同，要具有高等专业水平，达到对外情报总局规定的服役年龄，或者这些人员具有按照程序由俄联邦总统签署命令授予的高级军官军衔，这样的人员可以在对外情报总局服役。

另外，法令还赋予拥有高级军官军衔和达到服役年龄年限的高级专业人员有权在联邦安全总局和对外情报总局签署服役合同。法令规定，这样的军官能够在联邦安全总局和对外情报总局领导决定或者俄联邦总统决定的基地上签署新的服役合同；对于对外情报总局担任领导职务的军人、司（局）长和指挥员及其副职，实行非限定服役期限。这种工作模式也适用于对外情报总局领导确认的目录中其他的军事岗位。在这种情况下，对外情报总局的军人被确认为非限定的服役日期，并保障额外的休息日。

俄罗斯联邦安全总局和对外情报总局是俄罗斯的两大强力部门。俄联邦安全局（简称FSB），是负责俄罗斯联邦国内的反间谍工作，同时也负责打击大规模有组织犯罪活动、恐怖活动，打击非法武器贩卖和走私活动，打击危害国家安全的非法武装组织和集团，以及保护国家边境安全。是苏联时期契卡、内务人民委员部、克格勃的继承组织。联邦安全总局下辖有数支特种部队，用以打击恐怖分子和打击非法武装，该局装备有武装直升机、装甲战车、火炮、武装舰艇等重型武器。联邦安全总局在全国设有分支机构，其所属边防局管理整个俄罗斯联邦的边境事务，并下辖边防部队和岸防部队。

俄联邦对外情报总局是俄罗斯的情报机关之一，专门负责俄境外的情报活动。对外情报总局的前身是苏联国家安全委员会第一总局，1991年苏联解体后改名。俄联邦对外情报总局受总统和政府直接领导，该局的工作对象和范围主要在国外，完全是非政治化、专业化的机构，只为俄罗斯社会安全服务，不为任何个人和政党服务。对外情报总局主要负责秘密地收集和分析关于国外政府、公司和个人在政治、经济、文化、军事、科技等方面的情报，协调其他国内情报机构的活动。其情报收集能力十分强大。对外情报局主要承担了原克格勃的对外谍报职能，是当今俄罗斯进行间谍情报战争的主要工具。

在特别军事行动仍在进行之时，俄乌两国军事搏杀难解难分之时，俄与美西方国家经济、政治、外交等领域斗争不断深化之时，俄总统普京签署相关法令允许应征入伍者与两大强力部门签署服役合同，主要是基于以下3点想法：

一是丰富两个强力部门人员来源渠道。

联邦安全总局和对外情报总局都是俄罗斯联邦非常重要的强力部门。联邦安全总局最主要的是负责俄罗斯国内安全事务，而对外情报总局主要负责国外谍报工作。这样，从广义上讲，两个强力部门的工作性质是相同的，只是工作范围有区别，特别是联邦安全总局还有一条职责就是与对外情报总局共同保障俄罗斯境外机关和公民的安全。正因为担负着如此重大的责任，两大部门都被国家元首、总统普京重视。在当前俄乌战事胶着不决的情况下，迫切需要两大强力部门出工出力高效运转保障俄罗斯的利益。这样就需要更多的人手来完成这项复杂的任务。

普京签署法令，应征入伍者能够与联邦安全总局和对外情报总局签署服役合同，同时对其技能水平做了相应的要求，确保了能力水平能够完成相应的任务，达到相应地业务需求。这就进一步丰富了两大强力部门的人员来源渠道，能够为两部门补充更多的人员，增添更多的力量，对两部门完成多样化任务提供了更多的支持。

二是积极布局境外情报工作。

自东欧剧变、苏联解体后，俄罗斯继承了克格勃的相关机构。随着俄罗斯经济实力的逐渐恢复，为应对北约东扩、格鲁吉亚等传统势力范围的不断被蚕食和国内分裂势力抬头的新局面，俄罗斯的情报机构开始重新纳入国家安全的重点领域，情报活动也重新活跃起来。

2020年，俄对外情报总局成立100周年之际，总统普京视察了该局总部并发表了重要讲话指出“安全机构为保护国家利益所发挥的作用对俄罗斯来说一直是也永远是极其重要的，在任何挑战面前保持稳定的一个最重要的保障。”可见普京在对外情报总局工作的重视。在当前的特殊敏感时期，境外情报工作更加重要。不仅是军事情报，任何外部敌对势力的政治、经济、外交动向都有可能对俄罗斯国家安全稳定产生影响，因此就需要深入扎实细致地做好境外情报工作。

从普京签署的法令来看，“对于对外情报总局担任领导职务的军人、司（局）长和指挥员及其副职，实行非限定服役期限。这种工作模式也适用于对外情报总局领导确认的目录中其他的军事岗位。”这两项规定使对外情报总局一些人员的服役时间延长，有利于工作的连续性和稳定性，能够保证取得更好的情报搜集效果，来为国家安全稳定提供支撑。

三是增强国内反间反敌特力量。

当前，俄罗斯国内总体平稳，但国内仍然存在受美西方国家支持的敌对势力活动，这些势力暗流涌动，不断寻找机会伺机破坏，实施暗杀、绑架、爆炸等恐怖破袭活动，危害社会安全稳定。特别是乌克兰民族主义分子，利用各种掩护身份渗透进入俄境内，潜伏作案，危害极大。

4月22日，俄联邦安全总局挫败了乌克兰国家安全局人员指示乌破坏分子对俄人道主义车队发动汽车炸弹袭击的涉恐活动。当时，该组织在乌克兰国家安全局人员的指示下，准备使用汽车炸弹对俄罗斯人道主义车队和俄罗斯军事人员发动恐怖主义袭击。在行动结束后，俄罗斯联邦安全局没收了一些武器，其中包括一辆装满炸药的汽车、一支机关枪、几个榴弹发射器、磁性地雷和其他武器，这些武器是为实施恐怖袭击准备的。随后，俄方按照这些破坏分子企图策划国际恐怖主义活动的罪名刑事立案。

5月18日，联邦安全总局在克麦罗沃州抓获了一名乌克兰民族主义分子的支持者，该嫌疑人涉嫌破坏当地的两个输电塔，导致部分地区停电。可见，与乌克兰相关的敌特破坏活动在俄国内仍时有发生。这就要求俄国家领导层采取措施增强国内的反间反敌特力量。

通过分析普京签署的法令内容，应征入伍者与联合安全总局签署服役合同，解决了义务兵服役时间短人员易流失的问题，并且这些人员受过中等职业教育，具有相应的技能水平，学习接受速度快，掌握操作能力强，在经过适当培训后能够及时充实到俄国内反间反敌特队伍中，走上打击恐怖主义工作岗位，为保持国内社会稳定贡献力量。