夏尔的政治体制是怎样的？（二）

当阿特丹衰落的时候，霍比特人已经开始考虑如何管理自己了，他们并没有过多改变旧时的杜内丹人法律，还是沿用之前的政策。

虽然阿特丹王国并没有过多干预夏尔的政治，但是旧王国已经逝去，必须要新的管理方式来填补之前的空缺。一旦战事到来，保护夏尔的领土才是关键的事情，那么由谁来包围夏尔成了重中之重的问题。霍比特人的解决方式就是设立一个叫郡主或镇长的角色。这样一个角色的重要性在于，一旦战事爆发或者敌人威胁夏尔的存亡，郡主可以召集所有夏尔族长商讨对策，并把霍比特人团结起来。郡主也就相当于军事长官。
在历史上，夏尔从未设立过常备军，他们最多也只能组织一支民兵。因此郡主的职责就是组织民兵防御自己的领地，并指挥他作战或保卫。但由于夏尔很少需要一支军队，这样一支民兵队越来越成为荣誉的象征。
为了保持这个角色的稳定性，郡长必须是世袭制的，首先老雄鹿地家族的12代人都担任这个长官。后来这个官职由老图克家族担任，老图克家族担任了20代。最后这个长官的位置由皮平担任，他在他父亲去世后的50年间负责夏尔的军事安全，直到他退休之后将位置传给了他的儿子。这种首脑类似于今天的政治制度。
夏尔还有一个官职被称为首脑或者市长（镇长），事实上，这个角色能掌管夏尔的一切军政、经济大权，他是夏尔的政治核心。市长拥有自己的市政大厅和行政大楼，霍比特人将市政大厅部分改造成保存各类文献和珍贵物品的博物馆，原先的储藏室被改造为关押坏人的监狱。
夏尔还有一个角色叫邮递员，他负责整个夏尔的邮政快递服务，这样一个职位能让更多的夏尔人获得更好的生活和收入。
夏尔还有一个职位叫治安官，他实际上就是现今的警察局局长，这个部分分为两个部分，一共有12个官员负责治安，他们更关心的事情是找回失散的牛马。其中有些人负责夏尔边界的治安，保证外来者不会随便闯入他们的边界地带。
市长还有组织大型活动的能力，比如大型的宴会等。他本人还要担任活动的主持人和司仪。市长既是小镇的政治首脑，还是夏尔的礼仪象征。尽管这个角色是选举产生的，但是基本上都是世袭制的。武装负责人通常也是荣誉的象征。
现在我们来谈谈他们是如何被选举出来的，霍比特人每7年举行一次选举。基本上是在温和的夏季举行。托尔金并没有给出选举的任何信息。谁具有投票的权力，谁来管理整个投票的过程。确实夏尔郡存在着某种形式的民主制度，但是这在中土世界是非常罕见的。
在魔戒圣战后，山姆被7次选举为市长，他之所以被选上是因为他利用加拉德瑞尔的恩赐为夏尔的发展和繁荣做出了巨大贡献。那些从洛斯罗瑞安带回的种子和泥土让夏尔年年丰收。夏尔的政府是一个小型政府，虽然这个政府由市长和几个民兵组织首长组成，但是在托尔金的小说描述中，他并不认为夏尔存在真正意义上的政府。相反，他提出不同的家族就能管好自己家族的内部事务。