Mysteel解读：2022粗钢供需预估系列报告3-粗钢压减政策落实情况

一、粗钢压减政策侧重点变化

2016年供给侧改革开端，国务院发布公告，严格要求，提出严禁新增产能、化解过剩产能、推动行业升级。

2017年供给侧改革第二年，着力开展清落后、控总量、提门槛、促重组、推循环和严监管六方面工作，并将首次利用卫星监控钢铁煤炭企业的生产、运输和排放情况。在第二年钢铁行业就已经出现明显的变化，并在2017年上半年淘汰了1.4亿吨地条钢。

2018年供给侧改革第三年，开展钢铁去产能、“取缔地条钢”专项检查，严防死灰复燃，及时填补漏洞。在这年供给侧改革取得卓越成效，据统计，三年期间共压减1.45亿吨表内产能，去产能总量超过2.85亿吨。

2019年开始侧重并不间断公布行业内钢铁、煤炭等产能置换的办法和意见，并有部分省份发布省内不再接收钢铁产能进入。另外，兼并重组也成为了钢铁行业内部调整的大趋势。

2020年开始提出“能耗双控”的口号引起大众关注，且在中央经济工作会议上将“做好碳达峰、碳中和工作”列为明年重点工作之一。落实到钢铁行业具体工作表现，则是压减粗钢产量。笔者认为粗钢压减的政策落地是对往年供给侧改革的延续和深化，是对行业升级的改造和监督，也是优化行业结构的重要转折点。

2021年“能耗双控”大面积落地实施。国家发展改革委、工业和信息化部针对钢铁行业“控产能、减产量、回头看”进行部署，并印发各地区“能耗双控”目标完成情况晴雨表，强化“能耗双控”的决策部署，加强“能耗双控”形势分析预警。国家发展改革委表示，2021年，在各有关方面的共同努力下，全国粗钢产量同比减少近3000万吨，粗钢产量压减任务全面完成。

2022年继续执行“能耗双控”政策。国家发展改革委向各地下发《2022年粗钢产量压减考核基数核对工作通知》，要求各地核实反馈考核基数。且在国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家统计局四部门的统筹管理下将继续开展全国粗钢产量压减工作，引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，促进钢铁行业高质量发展。

二、历年粗钢供应变化

以2000年为起始点，从粗钢供应变化的角度，可以将我国钢铁行业发展历程拆分为三大周期。

其一为2000-2007年，国内基建、地产等主要用钢行业迅猛发展，钢材产量随之水涨船高，2005年粗钢增速甚至达到28%，并在“十一五”规划的开局之年的2006年突破4亿大关，占全球粗钢比例达到34%，实现世界钢铁发展史上新的里程碑。

其二为2008-2015年，自2007年之后，我国钢铁产能依旧逐年递增，直至2008年全球遭遇严重金融危机，全球性经济发展受到打击。但我国通过有效的行政手段以及“4万亿”等政策，促使钢铁行业在需求和流动性的双重推动下产能继续攀升，粗钢产量增幅仅为从2008年5亿吨逐级上升至2015年8亿，占全球粗钢比例为50%。

其三为2016年至今，历经过去十几年的强势发展，我国钢铁行业产能过剩问题愈发明显。从2016年开始，钢铁行业大力推进“去产能”、“清理地条钢”、“2+26地区环保限产”等，到2021年的“能耗双控”、“粗钢平控”等。虽然在国家的主动调控下，粗钢供应增速自2018年开始由增转降，但我国粗钢产量占全球粗钢比例仍在53%左右。

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