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关于对林农木材采伐管理的几点建议的答复
对政协云南省十二届五次会议第0216号提案的答复
云林函〔2022〕267号
郑云峰委员：
您提出的《关于对林农木材采伐管理的几点建议》（第0216号）交我们办理，现答复如下：
一、关于“逐步放开林农小额采伐，林农间伐少量数目的商品材可以由‘审批制’向‘报备制’转变，林农可以自主经营自己的商品林”的建议
根据《中华人民共和国森林法》第五十六条“采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐”和《云南省林业和草原局关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》（云林资源〔2021〕21号），云南省已实行小额人工商品林采伐告知承诺制。在符合林木采伐有关政策规定和技术要求的情况下，对林农个人申请采伐林地上的人工用材林蓄积不超过15立方米（含）的，精简或取消伐前查验等程序，实行告知承诺方式审批。林农个人填写采伐申请，明确采伐林木的地点（含小班）、林种、树种、面积、蓄积、方式、株数及更新措施等内容，并出具采伐承诺书，愿意承担相应责任的，即可办理林木采伐许可证。告知承诺书要列明采伐技术要求和伐后更新规定、承诺事项及相关责任等内容。原则上，在同一个采伐限额周期或者抚育间隔期内，同一个小班可以实行一次告知承诺制审批。
二、关于“对于林农采伐10立方米以下自主经营商品林的自用材应免做伐区设计”的建议
根据《云南省林业和草原局关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》（云林资源〔2021〕21号），林农个人生产生活自用（修建住房、畜舍、粮仓、蔬菜大棚）需要采伐其个人所有的林木，蓄积在8立方米（含）以下时不受林木采伐技术规程限制（即免做伐区作业设计），但法律法规规定禁止采伐或者不得核发采伐许可证的情形除外。申请采伐林木要明确采伐地点、林种、树种、蓄积、株数等内容，符合采伐条件和要求的，做到随时申请、随时设计、随时审批并依法核发采伐许可证，为林农提供方便快捷的服务。采伐可以使用“其他采伐”限额类型，相应森林类别、起源和龄组所对应的采伐类型限额，以及其他采伐限额。同时，根据实际林农个人应按照有关规定和要求更新造林或补植补造还林，并达到造林技术规程、森林经营密度等规定的标准。
三、关于“对于林农人工种植的人工林被区划到公益林、天然林的经林农申请应即时给予调出”的建议
公益林区划是依据生态区位重要程度和生态状况脆弱状况程度，不以起源为依据。目前，国家已建立了公益林动态调整机制，《国家级公益林管理办法》《云南省公益林管理办法》对公益林的调出、补进进行了详细规定。2017年，在编制非天保工程区天然林停伐保护县级实施方案时，已对天然商品林小班内有人工林的情况进行明确，经林权所有者同意，可纳入停伐保护范围；林权所有者不同意纳入停伐保护范围的，达到小班区划标准的，应进行重新区划调查，达不到小班区划标准的，应在小班因子表中进行记载，以便于林农依法经营时办理相关手续。
在开展天然林地块落实和森林资源调查工作时，由于调查目的、技术标准、调查精度的不同，导致调查结果与现地不符，存在人工林错划入天然林的情况，现全省正部署推动天然林调查核实工作，待核实成果生成后，将调整非天保区天然商品林停伐保护任务，同时把错划入天然林停伐保护范围的人工林调出。
四、关于“对于林农皆伐自己在承包地上种植的桉树不需再保留保留带”的建议
根据《中华人民共和国森林法》第五十六条规定，农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照有关规定管理。
云南省林业和草原局
2022年6月9日
文件来源：云南省林业和草原局政府网
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