严跃进：新型城镇化实施方案发布 市民化的子女教育成为改革关键

7月12日，发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案的通知》。这是新型城镇化发展方面的首个五年制方案，标志着我国城镇化发展正式进入五年一阶段的发展体系中。

易居研究院智库中心研究总监严跃进点评如下：

1、实施方案的地位和重要性

此次方案是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《国家新型城镇化规划（2021—2035 年）》后的第三个重要的文件内容，其也和十四五的国民经济发展规划同步，属于城镇化领域的五年“规划”内容。此次规划的一些内容在此前的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》等领域是有所体现的，所以一些政策条款有重复性和相似性。但从文件的地位和级别看，确实比此类具体年份的政策内容要更全面，其也是支持国家十四五发展规划的重要配套性文件。尤其是此次方案也充分考虑了新时代的新元素，包括高质量发展、碳达峰、社区治理、公共卫生、收缩型城市等内容，因此对于我国新型城镇化的新路探索具有积极的作用。

2、市民化的子女教育成为改革关键

此次文件明确，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务。政策明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。该表述属于这两年持续出现的内容，不属于最新的表述，但也充分说明取消落户限制是最近几年的工作重心，其也对后续的城市发展和人口流动将产生较为重要的影响。从对市民化影响较大的一点看，除了户籍政策，关键在于教育政策。此次政策明确，保障随迁子女在流入地受教育权利，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教 育保障范围。该表述其实对于后续各地的城市发展和人口管理等会产生较为积极的影响。应该说，相比2014-2020年的城镇化发展模式，当前新一轮城镇化的过程中，对于新落户家庭和非落户家庭的子女教育权保障，会成为重要的改革内容和改革方向。与此相关的社保、医疗、住房等政策，也会随之跟进。

3、城市发展关注了衰退城市的问题

相比过去的城镇化发展内容，此次文件除了关注大中小城市外，也对人口流失城市的问题继续了重点关注。此次文件明确，顺应城市兴衰规律，顺势而为、因势利导，引导人口流失城市严控增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源向城区集中。支持资源枯竭城市因地制宜发展接续替代产业，加强民生保障和救助扶助。从这里可以看出，实际上此前社会上热议的鹤岗化的问题，在此次文件中得到了回应。文件对两类衰退性的城市做了分析，包括人口流失城市和资源枯竭城市。从此类表述可以看出，相比过去的城镇化发展模式，实际上此次的关注内容更加均衡，既关注到了大中小城市的发展，也关注到了逐渐萎缩的城市发展。这也体现了新一轮城镇化发展更强调均衡和高质量发展的导向，也是以人为本的发展理念的体现。尤其是稳健提及的盘活存量、发展接续替代产业等，实际上都对此类城市未来的发展提供了更好的思路和路径。

4、创新的平台建设受到支持

此次城镇化发展方案其实正处于中国宏观经济发展的特殊时期，所以城镇化作为创新的一个重要平台，其角色和地位明显提高。此次政策明确，建设成本低、要素全、便利化、开放式的孵化器等众创空间，支持创新型中小微企业成长。促进特色小镇规范健康发展。从这里可以看出，此次城镇化的发展，对于众创空间和特色小镇的发展显然给予了格外的关注。这两类房地产产品在上一轮发展中曾经火热过，但后来确实也陷入平静或低谷。而当前重提这两类业态，也是说明其在稳经济和促进创新业态发展中的重要作用。所以从这个角度看，后续新一轮城镇化的发展，必须高度吻合新一轮中国经济改革的需要，尤其是在培育创新创业业态方面需要发力，这也是这一轮城镇化发展中所必须承担的任务和责任。

5、社区治理模式会有新发展

此次政策明确，加强社会工作专业人才队伍建设，健全社区工作者职业体系，到2025年每万城镇常住人口基本实现拥有社区工作者18人。提高物业服务覆盖率，开展物业服务标准化试点，改进物业服务管理。从这里可以看出，其对于城镇发展中的社区工作者的人员配置提出了精确的数量标准和要求，这也说明对于后续社区工作服务的覆盖有比较清晰的规划。本轮新型城镇化的发展，实际上也关注了社区物业高质量发展的要求，也和疫情对城镇化冲击的影响有关，说明当前新一轮规划和发展过程中，会更加重视此类新需求。对于物业企业等来说，也需要研究此类新市场。换而言之，新型城镇化不是简单的盖楼过程，也是物业服务提升的过程。一个完善和高效的社区物业服务体系，才能真正让新型城镇化的发展更有韵味，也更有人文关怀价值。