德国要取消2035碳中和目标？专家：系误读！

作者：高雅 康恺 冯迪凡

一条“德国取消2035年碳中和目标”的中文消息令国内环保能源界有些发懵。

第一财经记者并查阅了德语和英语近一周新闻，没有看到“德国要取消2035碳中和目标”的文章，德国总理府等官网也没有出现此类文件。

实际上，德国并没有设立“2035年达到碳中和目标”，其官方减排目标为在2045年达到碳中和。第一财经记者查阅德国政府网站，目前2045年的这个目标并未改变：根据德国联邦财政部官网，德国修订后的《气候行动法案》旨在使德国在2045年前实现气候中性（climate-neutral）。

德国碳中和目标（来源：德国政府网站）

德国政府此前曾在3月提出将2035年的目标设为可再生能源发电达到100%。在当地时间8日德国议会的立法投票中，这一目标并未通过，仍保留了最初目标，即2030年可再生能源占发电总量的80%。

而近期，有一篇5日外媒报道的德国要撤回“2035年能源领域碳排放目标”的文章，所指的正是这一数据。“可再生能源发电占100%”和“碳中和”完全不是一回事儿。其区别是什么？

北京大学能源研究院副研究员李想告诉第一财经记者，德国的减排目标是在2045年实现碳中和，而“2035年实现100%可再生能源发电”，这二者的区别在于，后者是电力供应侧的目标，但前者包括许多其他部门的碳排放。

“比如交通和工业部门，以煤炭和石油为原料做化工产品的碳排放，都不属于100%可再生能源发电的减排目标范围。”李想说。

供职于德国一家新能源咨询机构的分析师凯·诺伊伯（Kai Neuber）在接受第一财经记者采访时亦表示，德国政府官方的碳中和目标仍然是2045年。

路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎在接受第一财经记者采访时表示，德国官方承诺的于2045年实现碳中和的目标，这并没有改变。

“此次德国议会通过的一系列法案是对能源法案的修订，目的是应对天然气短缺危机的紧急措施，包括提升储气量，传导气价成本和重启煤电，还有提高可再生能源目标等。”秦炎表示。

德国政府的碳中和目标时间没有变（来源：新华社图）

可再生能源发电占比80%始末

德国朔尔茨政府在组建之初，其目标为到2030年可再生能源发电达80%。

值得指出的是，这已经比前任默克尔政府时期的目标有了更大提高，彼时这一目标是65%。今年4月，由于俄乌冲突等因素，舒尔茨政府提出到2030年可再生能源发电达80%，到2035年几乎所有电力均由可再生能源提供的一揽子法案目标，这也就是德国2035年可再生能源发电达100%的由来。

需要指出的是，这是政府目标，仍需德国议会投票才能形成立法。而在上周五（8日）的议会投票中，2035年的100%由可再生能源发电的目标遭到了德国联盟政府执政党之一的自民党（FDP）的反对，因此在最终立法中，之保留了朔尔茨政府的最初目标，即到2030年可再生能源发电达80%。

秦炎对第一财经记者表示，虽然因为自民党的反对而搁置2035目标，德国政府此次还是提高了可再生能源发电量（风电、光伏）的2030年目标，即由65%提升到了80%。

李想对第一财经记者表示：“德国原来是在2035年达成100%可再生能源发电，现在相比之前是较为保守的目标。此外，德国和波兰等国家也有重启煤电的相关计划，实际上也是因为能源安全无法得到保证，迫不得已地改变。”

李想解释称：“其实在2035年达成100%可再生能源发电是相当困难的，现在的目标相比之下是后退了一步，给自己留了一定余地。因为当前局势下，德国很难提出更激进目标，这是不合理的。俄罗斯给德国的天然气输送减少，对德国来讲，供暖和洗澡等民生问题都有了麻烦。”

不过需要指出的是，3个月之间，有关可再生能源发电的比例问题回到了朔尔茨政府上台之初的承诺原点，但德国受到立法约束的两大目标，即“2045年达到碳中和”以及“希望最早在2030年将其温室气体排放减少65%（与1990年的水平相比）”这两大目标，是不可能轻易变化的。

将可再生能源的扩张推向高速

尽管可再生能源发电目标有所后退，第一财经记者采访的众位环保界人士仍对此法案看法较为积极。

具体而言，此次，德国修订的《能源转型法》主要内容为到2030年实现80%可再生能源发电的新目标，这意味着，到2030年，德国的陆上风能容量将翻一番，达到115吉瓦，到2025年每年增加10吉瓦；到2030年，太阳能将增加近两倍，达到215吉瓦，到 2026年每年将增加22吉瓦；到2030年将海上风能扩大到30吉瓦，到2035年扩大到 40吉瓦，到2045年扩大到70吉瓦。

该法案还表示，“扩大可再生能源发电能力将成为压倒一切的公共利益，并将优先于其他问题”，同时要为太阳能光伏和风力发电装置提供更多空间，即最迟到2032年，德国2%的领土将被指定用于陆上风力发电。

近期，德国公用事业行业协会 BDEW 和太阳能与氢研究中心 (ZSW）发布初步数据显示，2022 年前六个月，可再生能源已经提供了德国近一半（49%）的电力。

德国总理朔尔茨表示：“能源政策不仅仅是价格问题，也是一项安全政策。如果我们想长期保持能负担得起能源，如果我们想协调供应安全和气候保护，那么只有使用可再生能源才有可能。这就是为什么我们现在需要将可再生能源的扩张推向高速。”

德国环保组织——德国“观察政策”主管威视乐（Lutz Weischer）表示，这是全球能源转型的重要日期。“欧洲最大的经济体对风能和太阳能采取了史上最大力度的推动。德国政府明白，可再生能源对于气候行动和减少我们对昂贵和不可靠化石能源依赖至关重要。”

德国气候与经济联盟首席执行官纳灵格（Sabine Nallinger）则表示，“德国联邦议院的投票在能源危机时期发出了一个重要信号。这是一个里程碑，让各个企业在走向气候中和的道路上一路顺风。”

纳灵格说，为了使德国经济更加独立、有弹性和可持续性，这意味着要全速推进可再生能源和电网的扩张。“我们欢迎联邦政府简化和标准化规划和批准程序，大大加快推进速度。”

秦炎对第一财经记者表示，德国的能源转型政策是在欧盟的框架下的。欧盟也已经把气候中和目标写入气候法，接下来的Fit for 55三方协商流程，会讨论具体的气候能源政策目标，也包括推进REPowerEU里面的政策目标包括风电光伏目标等。

但秦炎提醒称，这个长期风电光伏装机目标能否实现尚待观察，目前可能无法兴建如此多的新能源项目。6月份德国拍卖1吉瓦光伏项目，只有714兆瓦中标。PPA项目最近还没签的亦有大量毁约，同时工厂也有减产，对绿电需求下降。欧盟理事会也没有支持REPowerEU中的欧盟可再生能源2030年45%目标，而是保持为40%，体现了成员国的态度。