新时代背景下“春晖行动”促进城乡间人才资源良性互动的价值和路径研究

编者按：近18年来，在公益事业、脱贫攻坚、社会治理、乡村振兴等不同领域，春晖行动以其独有的文化内涵、感召魅力、动员形式，最大限度动员和凝聚社会力量参与其中，作出了应有的贡献。奋进新时代，面对“贵州以高质量发展统揽全局对人才的渴求前所未有，人才短缺对贵州发展的制约前所未有”的工作实际，如何持续丰富春晖行动的文化内涵和时代价值，不断扩大“血缘、地缘、业缘”的链接范围，在总结提炼铜仁市春晖行动工作实际中，拓展城乡间人才资源良性互动的路径，在多彩贵州现代化建设新篇章的铜仁实践中发挥更大作用，为加快实现“一区五地”奋斗目标贡献新的更大的春晖力量。

春晖行动，在其发展实践中，积累了不少行之有效的经验。在多彩贵州现代化建设新篇章中，需要持续对春晖行动的文化价值进行更加深入的研究，发挥好春晖行动的社会化动员优势和情感感召吸引力，进一步拓宽贵州人才高地建设路径，是写好新时代春晖行动辉煌篇章的必由之路。

铜仁春晖行动的探索实践

铜仁春晖行动的探索实践具有鲜明的地域特色，充分结合了春晖理念和铜仁实际，在深入推进中更加富有生命力并不断在区县的实践中延伸内涵外延，形成一个个鲜活的典型案例，并积累了许多行之有效的典型经验，为新时代春晖行动的转型升级提供了“铜仁样板”和“铜仁答卷”。

(一)春晖行动的发展脉络。按照春晖行动的阶段性重点工作和重要任务的不同，开展的主题活动和品牌建设内容的不同，春晖行动的发展大体上可以分为三个阶段，即公益活动阶段、脱贫攻坚阶段、转型升级阶段，这三个阶段是一脉相承的。公益活动阶段主要集中在2004年10月至2017年4月，逐步成为全国社会扶贫工作的典型案例和享誉全国的“伟大但人人可为”的公益活动。脱贫攻坚阶段以2017年4月贵州共青团投身脱贫攻坚推进大会在铜仁召开为标志，着力在公益事业上补位、在乡村治理上发力、在脱贫攻坚中作为，“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”的农村综合改革成为铜仁脱贫攻坚的社会扶贫答卷。转型升级阶段以团贵州省委启动“春晖行动升级版”为标志，把“春晖行动·风筝计划”“春晖·乡村振兴智库”和新时代春晖社建设作为春晖行动升级版的三大重要支柱，把“找得到、联得紧、关键时刻引得回”作为工作主线，聚力建功乡村振兴和高质量发展。

(二)铜仁春晖行动的实践成果。铜仁紧扣“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革总体部署，围绕铜仁市统筹社会力量聚力脱贫攻坚三年行动计划实施方案总体目标，深入实施以“同心战贫困·赤子报春晖”为主题的春晖行动，充分发挥“亲情、乡情、友情”情感纽带作用，以看得见标准阵地、看得见人物故事、看得见春晖产业园、看得见活动氛围、看得见经验成效“五个看得见”为工作方法，重点实施新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动“五大工程”，切实发挥新时代春晖社在产业发展和资金互助、人才技术和智力支持、公益行动、参与乡村社会综合治理、乡土文化传承“五个平台”功能作用，积极引导感召在外游子和调动社会资源参与家乡脱贫攻坚、助力乡村振兴。累计建立春晖社2062个，礼聘春晖使者1.82万人，凝聚春晖社社员4.34万人，募集春晖产业发展资金2.19亿元，募集春晖公益资金7670万元，建言献策2万余条，协助化解矛盾纠纷7900余件，建立春晖爱心超市45个，开展春晖感恩宣讲活动3000余场次。

铜仁春晖行动促进城乡间人才资源良性互动的经验和启示

在铜仁深入实施春晖行动取得的成效中，人才资源始终是最为关键的因素，成为解决家乡所需、自己所能、群众所急的问题的“源头活水”。

(一)党的领导是关键。铜仁市委历来重视共青团工作，对铜仁共青团提出“坚持政治性要求、坚持人文性浸润、坚持时代性主题、坚持政策性支撑、坚持创新性发展”的“五个坚持”要求，并明确全市各级党组织负责人要带头落实“五个一”要求，即“听取一次汇报、参加一次会议、作出一次批示、调研一次工作、解决一个问题”，形成高位推动共青团工作的浓厚氛围，推动形成了党政领导、共青团主导、村“两委”引导、社会各界支持、群众广泛参与的工作格局，成为铜仁春晖行动促进城乡间人才资源良性互动的关键。

(二)健全体系是基础。铜仁市在探索实践中逐渐构建了“高位推动、上下联动、社会互动、服务生动”的工作体系。高位推动就是始终强化党的领导，让春晖行动始终围绕工作大局来开展；上下联动就是发挥好各级团组织和各级春晖社组织的作用，按照“礼聘上推一级、服务下沉一级”的方式，让春晖使者参与公益有平台、回报家乡有载体、参事议事有渠道、工作出彩有荣誉；社会互动就是不断扩大春晖行动“朋友圈”，在以村为单位抓实春晖力量的基础上，通过春晖使者的横向联系和纵向联系以及延伸联系，特别是用好东西部扶贫协作、央企定点帮扶、公益人士支持等方式，不断挖壮大春晖队伍；服务生动就是健全“春晖使者”激励机制和服务群众的项目机制，最大限度发挥春晖人才资源的优势。

(三)制度建设是保障。先后印发了《铜仁市深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革实施意见》《铜仁市“春晖社”实施方案》等指导性意见，县乡村在实践中不断完善相关配套制度，让春晖人士发挥作用有章可循。还确定了“春晖使者”礼聘标准，确立“春晖使者”沟通机制。

(四)情感联系是纽带。充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用，建立完善春晖人才信息库，根据属地管理原则和功能作用，利用现代化智能手段，拓展“春晖社+年会、+自媒体、+微支部、+派遣单、+聘请制”五种共建美好家乡的方式，让地方与“春晖使者”共叙乡情、共吐乡音、共议乡事、共谋发展，变春晖人才为地方发展的重要资源和强劲动力。

(五)作用发挥是核心。城乡间人才资源良性互动的目的在于促进地方经济社会发展，铜仁市累计建立春晖社2062个，礼聘春晖使者1.82万人，凝聚春晖社社员4.34万人，累计募集春晖产业发展资金2.19亿元，募集春晖公益资金7670万元，实施公益项目214个，成为社会关注、群众认可的综合性共青团品牌，最大限度发挥了人才资源的作用。

当前春晖行动对促进人才资源良性互动方面存在的不足

贵州开创高质量发展新的“黄金十年”，面临着各种制约与短板、风险与挑战，人才资源不足是下一步发展面临的短板，而城乡间人才资源良性互动不足也是现实问题。

(一)疫情防控常态化对城乡间人才资源良性互动的客观影响。当前全国疫情防控保持着整体稳定，但是疫情多源多点、散点频发的现象仍然存在，“外防输入、内防反弹”的压力始终存在，鉴于后疫情时间的防控要求，各个地区对于国际国内、省内省外的人员流动要求有所不同，但是基本都保持着“从严从紧”的整体态势，导致人才资源的良性互动流速减缓、频次减少、甚至难以流动的情况。特别是由于全球经济复苏的形势依然严峻，疫情带来的实体经济衰弱不断持续，提供的就业岗位和就业大幅度减少，外出务工人员受到限制较大，从“乡”到“城”的人才资源互动呈现出近年以来最慢的增长，大量的基础人才、劳务人才积压在相对区域，在带来人才资源存量的同时，对于如何发挥好人才资源的优势提出了更高的要求。这些客观环境的变化和现实问题，是限制春晖行动发挥更好作用的主要方面。

(二)人才政策对城乡间人才资源良性互动的刺激带动作用有所不足。当前的贵州，树立起了强烈的人才意识，正在以超常规举措推进人才“四大工程”，真金白银投入打造人才“强磁场”，真刀真枪破解人才政策“中梗阻”，真心实意创优人才环境“生态圈”，全力推进人才大汇聚，让重视人才、尊崇人才、吸引人才、用好人才的氛围更加浓厚，努力把贵州建设成为全国最有吸引力凝聚力的人才高地之一。但是在人才政策的落实中，对于高层次人才代表、产业重点人才等领域的人才刺激带动作用明显，但是对于在外具有一技之长的务工人员、刚毕业的大学生、其他领域的优秀社会人才的吸引力不够，仅以贵州本土大学培养的大学生为例，留在当地发展的人才数量并不乐观，归根结底就是在于对基础人才的吸引力还有待加强，而这部分人才也是“春晖行动·风筝计划”的主要工作对象。

(三)“重量轻质”的现象在促进城乡间人才资源良性互动上仍然明显。在深化春晖行动的实践过程中，各级团组织往往满足于联系了多少春晖人才、礼聘了多少春晖使者，但是在对联系服务的人才资源的常态化服务和后续跟进服务上不够完善，存在“重量轻质”“重结果轻过程”等现象，服务质量还有待提升。比如对礼聘的春晖使者的回访、对在外务工人员的对接、对高层次人才的暖心服务等，没有形成全域动员、全面参与的完整工作体系，容易出现“重仪式轻实效”的问题，春晖人才资源的“获得感”需要加强。

(四)“以点带面”的成效在促进城乡间人才资源良性互动上仍然不足。据相关统计数据，435万铜仁人中，常年在外工作生活人员(包括机关企事业单位、创业、务工、在外大学生)为128万人，但是目前通过春晖行动联系服务的仅有6万多人，在基数上差距较大。特别是对于在珠三角、长三角等地区以亲情、乡情、友情连接起来的在外务工集中群体，以及以北京、上海、重庆、苏州等大城市为代表的创业就业群体，通过“以点带面”覆盖更大群体上差距很大，在“找得到”上还需要下大力气去突破，在“连得紧”上还需要更加细化实化、做足做好基础工作，才能最终在促进城乡间人才资源的良性互动上实现“关键时刻引得回”。

除此之外，在深化春晖行动助推城乡间人才资源的良性互动上，还存在着连接渠道不够广泛，创新能力上不足，对于用好信息时代优势强化联系服务的能力需要提升，以及在整合资源服务人才资源上也还有很长的路要走，这些问题的存在，正是铜仁春晖行动推动城乡间人才资源良性互动的方向所在。

新时代春晖行动在促进城乡间人才资源良性互动的路径

目前贵州正在搭建相应的流通渠道、平台载体助推人才资源的良性互动，实现人才资源优势转化为产业优势、发展助力、建设力量，在影响人才资源流动的因素中，不仅仅有物质条件、工作环境等硬性条件，更有精神需求、情感共鸣的软性条件。新时代的春晖行动，就是要通过其独有的文化内涵、更为紧密的组织体系、更加有效的动员方式，感召本土乡友留乡、在外乡友返乡、社会人才下乡，不断拓展促进城乡间人才资源良性互动的路径。

(一)打好“感情牌”，强化促进城乡间人才资源良性互动的“软实力”。故乡是每个人心目中最温暖的的地方，在同等条件或者相差不大的情况下，家乡往往是人才流动的第一选择。通过联系服务铜仁籍在外工作的各类人才资源群体，包括在铜仁工作学习生活过的人才群体等，这些都是对铜仁情感认同最深、感召动员回应力度最强的人才群体，也是铜仁推动人才资源良性互动的基本盘，更是春晖行动工作的主要对象。要以此为基础，不断扩大“铜仁人”的朋友圈，不断织密这种情感纽带，作为常规人才引进和吸引人才来铜创业就业的“加分项”，拓展人才资源网络，在基本盘中争取更大体量，以市内市外的人才流动大循环带动市内的人才流动小循环。在具体的工作实践中，将春晖行动中联系服务春晖使者的好经验好做法，推广到吸引在外乡友返乡上，始终做好暖心服务，打好“亲情牌”“乡情牌”“友情牌”，让服务对象有所“感”、有所“动”，提高人才的认可度和存在感，增进情感互动交流，撬动更多人才归来、智慧返乡、文化反哺、信息回传、资源回流。

(二)打好“组织牌”，提升促进城乡间人才资源良性互动的“硬支撑”。新时代的春晖行动，将联系服务对象下沉到动员寻找社会优秀人才、外出务工乡友、高校大学生等三类人群。在铜仁春晖行动的探索实践中，逐渐形成了以大学生春晖服务社来联系服务高校大学生、以新时代春晖社建设来联系服务外出务工乡友、以春晖传统架构来吸引优秀春晖人才的工作模式，不断扩大人才资源的基础底数和壮大基础人才规模，成为牵引人才资源流动的组织载体。要抓好大学生春晖服务社的建设，作为促进高端人才、专业技术人才、优秀社会人才的主要渠道。最大限度吸纳大学生群体加入春晖行动，成为大学生春晖服务社社员，构建“联系在源头、服务全过程、引回有情感”工作体系，通过开展“春晖行动大学生故乡行”“我与家乡共发展主题实践”等活动，厚植故土情怀，让家乡成为大学生群体就业创业的第一选择。要抓好村级新时代示范春晖社建设，持续巩固、扩大以村为单位的春晖组织基础，深入挖掘春晖资源，建立健全春晖人才数据库，按照村、乡和县为单位建立线上联系塔群，为外出务工乡友和乡土人才资源的全面摸底和不断拓展夯实基础。在运行管理上，采取联建、合并等方式，打造一批“队伍建设好、机构运行好、工作成效好、示范带动好、持续发展好”的“五好”型新时代春晖社，集中力量抓示范，让新时代村级示范春晖社真正转起来、活起来、强起来。要抓好驻外联络处的建设。建立常态化联络机制，畅通沟通咨询渠道，各级团组织和联络处定期开展联谊慰问活动。协调人社部门，争取给各联络处协调公益性岗位，增加工作力量。在条件成熟的联络处建立“亲情服务站”，建实外出乡友通讯台账，通过实现创业政策咨询、岗位发布、权益维护、联谊服务等功能，激活驻外联络处作用发挥。要建好区域性春晖组织。健全完善春晖社组织体系，进一步探索区(县)建春晖总社、乡镇(街道)建春晖联社、村(社区)建春晖社的模式，形成下管一级抓统筹，使区域性春晖社运行更具规范性、针对性。也可以探索地域相近、产业相同、发展相向、文化相通的连片乡镇、村建立区域性春晖组织，并探索大学生春晖服务社设立驻外片区性组织，成为不断扩大春晖组织“朋友圈”的有效路径。

(三)打好“制度牌”，打造促进城乡间人才资源良性互动的“安全阀”。春晖行动是做人的工作，只要不断完善体制机制，才能更好推动人才资源在城乡间的良性互动，让春晖行动更加规范。建立常态化联系服务春晖使者机制，抓实项目化促进大学生春晖社作用发挥，回应外出务工乡友诉求，强化春晖使者身份认同。完善工作落实机制，做到“规定动作不走样、自选动作有特色、创新动作不落空”，将工作任务细化实化具体化，制定每项工作的时间表、任务清单、工期图，强化各级团组织的主体责任，按照周调度、月通报、季度报告、半年总结等周期来推进工作，形成“个个肩上有担子、人人身上有责任、大家都来抓落实”的局面，将前期的经验成果转化为新阶段落实新要求的动力。探索完善激励保障机制，持续抓好前期的激励机制的深化，进一步探索建立市级线上春晖行动风采展、春晖行动宣传专栏，指导区县开设“村榜、镇廊、县馆”的“线上+线下”表扬体系，持续推广和宣传春晖使者风采、春晖暖心故事、春晖行动优秀案例，不断扩大春晖行动的影响力。每年表彰一批优秀春晖社、春晖使者、春晖行动工作先进个人、春晖行动贡献奖，积极推荐争取省级春晖行动表彰。完善春晖使者上聘一级的工作体系，分级服务、分级礼聘、统一编号，不断提高春晖使者荣誉感。

(四)打好“项目牌”，衔接促进城乡间人才资源良性互动的“承载点”。城乡间人才资源的良性互动，归根结底是为了推动发展。要牢固树立“项目为王”的理念，不断丰富新时代春晖行动的内涵，以项目建设开发人才资源、造就乡土人才，不断促进适合在乡村发展的人才资源集聚并转化，造就一批好用、能留的乡土人才队伍。要以项目为抓手提升品牌影响力，持续开展好“春晖助学”“我为家乡捐棵树·同心共建春晖林”“圆梦微心愿”“春晖行动—我与家乡共发展”“寸心报春晖·家乡盼你归”等社会反响好的活动，并将活动项目化运作，以项目找资源，形成优势项目品牌，擦亮老品牌、开发新品牌，持续扩大社会影响力，让“春晖行动升级版”更加深入人心。要以项目为载体吸纳人才资源，利用春晖行动资源汇聚作用，加大与各方对接协调力度，从被动接受项目向主动策划、科学策划项目转变，提高吸纳三类人才的力度。要广泛吸纳社会资源，善于借助政府主导资源，主动向社会筹集资源，通过扩大存量、争取增量，形成系统合力，让春晖行动成为人才资源了解基层、了解一线的重要渠道，让春晖项目成为城乡人才资源良性互动的重要载体。要以项目为纽带强化人才服务。实施“春晖行动·风筝计划””人才回引行动，充分利用外出务工青年振兴农村经济的人才资源力量，立足当前疫情环境，积极宣传组织引导外出务工青年回乡创业、就业，从事农业产业和服务业等。持续抓好“春晖·乡村振兴智库”建设，在引智、聚智、用智上精准发力，在支农、兴农、惠农上精准施策，进一步完善新时代背景下城乡人才资源良性互动的新路径。继续抓实驻外联络处，组织好“亲缘招商”活动，感召在外乡友参与家乡建设，引导企业投资、乡友返乡创业促进地方发展。(安乐)