简化审批流程 提升服务水平

市民咨询跨市开办企业的注意事项。罗沅琪摄

2021年以来，佛冈县多次提出要坚定不移走工业强县、全面融入大湾区发展之路。如何对标工业发达地区，优化本地营商环境成为佛冈县委、县政府首要思考的内容。

除了加大力度招商引资，佛冈多措并举提升政务服务水平，切实优化营商环境，激发市场主体活力、增强发展内生动力。

7月1日，佛冈县全面试行施工许可证告知承诺制办理，住建部门为佛冈（聚宝）万洋众创城项目一区颁发首张全面试行告知承诺制建筑工程施工许可证，最大限度简化工程审批流程、提高审批效率，获企业赠锦旗点赞。

锦旗点赞既是对佛冈审批服务工作的肯定和褒扬，也折射出佛冈营商环境优化的显著成效。

便企利民

审批当天受理当天办结

今年5月，佛冈县住房和城乡建设局调研组到佛冈（聚宝）万洋众创城项目走访，企业方提出诉求，希望政府能加快工程审批速度，好让项目早开工、早投产。“回去一定想办法，在政策范围内，进一步缩短审批时效。”调研组当场作出回应。

随着工程建设项目审批制度改革和优化营商环境的深入推进，佛冈县住房和城乡建设局全面试行施工许可证审批告知承诺制度，探索“容缺后补”机制。2022年7月起，佛冈县全面试行施工许可证告知承诺制办理，7月1日，佛冈县住建局为佛冈（聚宝）万洋众创城项目一区颁发首张全面试行告知承诺制建筑工程施工许可证。

据介绍，建设单位、施工单位自愿履行承诺且信用记录B级及以上的项目，均可采取告知承诺制快速申请施工许可，最大限度简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。

“施工许可告知承诺制的实施为工程建设开工节省了大量前期准备时间，最大限度将开工时间节点前移。”佛冈县住建局副局长王华介绍，试行施工许可证告知承诺制探索从“先审后建”转变为“先建后核”的监管模式，有利于加快构建工程建设审批领域“一处失信、处处受限”的信用信息共享机制和联合惩戒机制。

企业只需提交土地使用证明、工程规划许可证、施工图审查合格书和申请表4份材料，就可以申领施工许可证。对于符合告知承诺制办理条件的项目，县住建局在收到告知承诺书和相关材料的1个工作日内审查完毕并核发施工许可证（法定办结时限为15个工作日），实现了“当天受理，当天办结”。

告知承诺制施工许可建立了以诚信为基础的事中事后监管新模式，申请人需要在申请事项承诺两个月内补齐所缺资料。县住建局将在做出决定后对项目进行核查，经核查不符合施工许可条件、存在虚假承诺的，县住建局将中止质量和安全监督，责令失信工程立即停工整改，并给予诚信扣分处罚，情况严重的还将撤销施工许可证。

很多企业经验不足，常常耗大量时间收集申领施工许可证所需的证明材料，导致项目开工慢、投产慢。“如今申领施工许可证指引明确，还承诺1天办结，政府的新举措让人眼前一亮。”佛冈（聚宝）万洋众创城项目负责人程俊认为，施工许可证告知承诺制增强了企业的投资信心。

下一步，佛冈县住建局还将持续强化工程建设项目审批制度改革的系统性、整体性、协同性，进一步精简审批流程，强化信用管理，提高综合监管效能，实现工程建设项目审批全流程“一个窗口”“一站式”服务和管理，加快项目进度，促进项目早开工、早建设、早投产，打造更便捷高效的办事和营商环境。

促优提质

健全政务“好差评”制度

近年来，佛冈积极对标黄埔区（广州开发区），成立广清营商环境工作专班，与黄埔区签订商事登记“湾区通”合作协议，全面深化“放管服”改革、商事制度改革和“数字政府”建设。截至2022年6月，佛冈工程建设项目审批时限压减60%，政务服务事项实现“一网通办”1362项、“免证办”202项。

自从“湾区通”合作协议签订以来，佛冈县市场监督管理局业务负责人黄倩凯经常接到市民的电话，“在广州黄埔区就能开办清远佛冈县的企业，真的不用跑去佛冈办理手续？”告知肯定的答案后，黄倩凯还会耐心地告知他们办理流程。

深化“放管服”改革过程中，佛冈最大限度减少行政审批、提升政务服务能力，进一步优化政务服务事项办理体验。

组织县直单位在省事项管理系统对政务服务事项进行优化完善，统一事项拆分、事项名称、设定依据、材料清单，优化服务事项业务流程、精简办事材料、压缩办理时限，大力推进统一物流、容缺受理，减少跑动次数，对标对表省目录清单统筹内容，保持线上线下统一，减少信息杂糅，提高服务水平，实现群众办事少填、少跑、少交、快办。

目前，全县政务服务事项共1739项，实现网上可办县级政务服务事项占比98%，其中，行政许可事项即办件占比98%，承诺办理时限压缩率95%，平均跑动次数0.0194，网上可办率100%。

梳理县级政务大厅业务量大的高频事项，形成《佛冈县县级事项标准化要素清单（第一批）》共45项，涉及农业、城管、林业、自然资源、卫健、消防6个部门，深入完善每个事项办理材料清单、收取材料份数等要素，根据不同办理情形细分需收取的材料清单，再形成准确的办事流程。

建立健全政务“好差评”制度，在县、镇、村117个三级政务服务办事大厅设置“好差评”二维码，办事群众可通过评价器和静态二维码对所办业务进行评价，政务服务接受群众监督。2022年，佛冈县“好差评”评价月均服务质量综合评分1月至4月连续全市排名第一。

实行“容缺受理”制度。印发了《佛冈县政务服务大厅行政审批容缺受理制度》，容缺受理行政审批事项目录清单由各行政审批部门梳理，并在政务服务事项管理系统中确认后在广东省政务服务网佛冈分厅同步公布，容缺受理行政审批事项目录清单实行动态管理。

在“容缺受理”制度下，即便申请人在办理企业登记注册时，缺少非关键性材料，登记部门也会先行受理当场核发营业执照，然后让申请人在承诺期限内提交补正材料，以提高办事群众和企业的满意度。

罗沅琪肖伟生

数读

截至2022年6月，佛冈工程建设项目审批时限压减60%，政务服务事项实现“一网通办”1362项、“免证办”202项

全县政务服务事项共1739项，实现网上可办县级政务服务事项占比98%，其中，行政许可事项即办件占比98%，承诺办理时限压缩率95%，平均跑动次数0.0194，网上可办率100%