四川泸州向林镇：“十户联防”基层治理的成功“密码”

“户长，这块田之前一直都是我家的，现在田坎因为雨水冲垮了，有人想给我争，请你给我做个主。”7月5日，四川省泸州市叙永县向林镇元龙村6社黄勇接到村民刘某电话，请他前去评评理。作为“十户联防”户长，黄勇接到电话后，立即与社长一同前往，通过双方出具的“农村土地承包经营权证”，认真察看地块示意图和登记表中东南西北界，同时根据登记的面积核实情况，现场开展调解，不到半个小时，最终双方握手言和。这是向林镇实行“十户联防”群防群治以来，户长深入农户，成功将矛盾纠纷化解在萌芽状态，强化基层治理的一个缩影。

自2015年“十户联防”实施以来，向林镇社会治安好转，干群关系和谐，共谋未来发展。因工作成效突出，该镇先后被评为四川省卫生乡镇、省安全社区、省脱贫攻坚先进集体……今年5月，还被推荐申报“泸州市信访工作先进集体”。日前，笔者走进该镇，解析其基层治理的成功“密码”。

严防盗窃诈骗 “十户联防”出炉

“我的摩托车昨晚不在了，前几天家里还被偷了几块腊肉。”“‘挑兜兜’的进村来，卖给我们的都是假东西。”多年前，在向林镇，这样的盗窃、诈骗等不法行为，曾让不少群众苦不堪言，深受其害。

向林镇位于泸州市合江县、纳溪区和贵州赤水市的交界处，下辖7个村2个社区，外来人口流动性大，加之户与户之间距离较远，有的相隔一两公里，治安案件多而且很难侦破。

如何还村民一个良好的社会治安环境，保障群众的生命财产安全？2015年上半年，该镇创新推出“十户联防”工作机制，在人口流动性大、案件经常发生的元龙村试点。

“我们选择当地德高望重、村民信得过，同时又热心，长期在家的人作为户长。”据该镇相关人员介绍，所谓的“十户联防”，就是将该镇8-10户人家划为一个小单元格，在单元格内选出一名群众为户长，负责联络单元格内各农户，有事情由他牵头，实现“小范围”的群防群治。

“大家选我当户长，说明大家非常认可我，在自豪的同时，必须确保随叫随到为大家服好务。”云龙村6社的黄勇说，作为户长，他首先收集单元格内每户人家的姓名和电话，制作成表格，并打印张贴到每家每户，实现户户信息相通。“要是遇到可疑人员进村，大家第一时间互相通知，随时做好相关防备”。

“以前大家都是各自为政，现在大家团结一致，互相通气、帮助，不仅安全感明显增强了，邻里之间的关系也更好了。”谈起现在村里的变化，6社的村民张光珍一番感慨。

令大家没有想到的是，“十户联防”经过一年的试点，该村的盗窃、诈骗等案件“药到病除”，从前一年的30余件下降到了一年3件，整整下降了10倍。

模式被复制 基层治理有了“秘籍”

“能否将该工作模式也运用到矛盾纠纷和其他工作中？”2016年下半年，在时任分管政法工作副镇长薛强的倡议下，此模式在该镇全面推开。同时，户长还多了一个职责，负责收集单元格内的矛盾纠纷，化解一般性小纠纷，不能化解的矛盾纠纷及时上报。

6社的蒋国平，既是社长，也是户长。2018年，他网格内的张某两兄弟，因为双方栽种的竹子互相遮挡了对方的土地，影响了各自的庄稼耕种。双方通过约定：把遮挡自家土地上方的竹子砍掉，然而其中一方多砍了竹子，引起对方的不满，找蒋国平过去调解。蒋国平在苦口婆心维护张某兄弟感情的基础上，耐心做双方的思想工作，最终成功化解了矛盾。

“作为户长，化解纠纷一定要公平公正，才能真正让人心服口服。”在担任户长长达7年的时间里，蒋国平一共成功化解了矛盾纠纷50余次。

遇到户长不能调解的矛盾纠纷如何办？据镇党委委员、政法委员王智勇介绍，通常根据矛盾的大小，分别由村、镇两级进行调解。为了确保“小事不出村、大事不出镇”，镇上还专门聘请了2名富有农村工作经验的退休人员作为人民调解员，专业化参与调解，“不过，说实话，多年来纠纷到了镇这一级都很少，就算是有也及时调解了”。

结合农村工作实际，该镇将“十户联防”的成功“秘籍”有效运用在安全生产、疫情防控、森林防灭火等重点工作中，实现“多元合一、一员多用”，围绕风险治理、隐患排查、治安巡防、服务群众等方面实现群防群治，筑牢人民群众生命财产安全的“堤坝”。

“我们依托基层党建组织体系，充分发挥镇村（社区）和村（居）民小组能动作用，通过联防互助守望邻里安全，化解矛盾纠纷于‘萌芽’，共建共享治理效能，不断提升群众的安全感和幸福感。”据向林镇党委书记王珂介绍，该镇通过建立“乡镇主推、村社主管、网格主抓、十户联防、农户反馈”的五级联动机制，以此实现基层大安全的“全面覆盖、分片包干、网格到底”，变应急管理为长效治理、变粗放管理为精细治理、变被动管理为联动治理，全面建设安全社区、文明集镇，有力促进基层治理能力和治理水平提质增效。（刘文来 李悦 文/图）