垦造大田补充耕地指标储备库

在海南文昌海垦东路农场全域土地综合整治项目（修复区），如今稻田葱翠，几名工人正在操控大型农用无人机进行喷灌作业。

几年前，这片土地还是一片撂荒地，多年无人打理，基本丧失了耕作能力。随着海南出台《关于开展全域土地综合整治试点的意见》《关于推进实施垦区土地综合整治的通知》，将全域土地综合整治的实施范围从农村拓展到垦区，实施主体从政府拓展到国企等社会主体，打造“垦地协调”全域土地综合整治新模式后，这片撂荒地迎来了“重生”机会。

海南农垦东路农场有限公司董事长付谨盛说，这个修复区项目由文昌市土地开发整理储备交易中心、海南农垦东路农场有限公司和海南农垦自然资源开发运营有限公司合作开发建设，由农垦方全额出资，项目概算总投资4229.66万元。项目已完成建设任务并通过验收备案，经海南省土地储备整理交易中心核查，最终认定新增水田指标588.363亩，新增粮食产能353017.8公斤。补充耕地指标已纳入文昌市补充耕地指标储备库。

目前，海南农垦实施土地综合整治（含补充耕地）项目31个，总投资13亿元，建设规模8.4万亩；其中已验收2个，实现新增耕地7202亩，新增水田6541亩。

海南省自然资源和规划厅党组书记丁式江表示，海南推动实施20个全域土地综合整治国家试点和10个省级试点，着力破解耕地碎片化、布局无序化、利用低效化、生态质量退化等问题。海南省计划到2025年垦造耕地数量5万亩左右、新增水田面积8万亩左右。

耕地占补保障自贸港重大项目落地

发挥国家南繁科研育种基地优势是自贸港建设的题中之意。海南独特的气候优势，可以将品种选育周期缩短三分之二的时间，这些条件使得南繁在种业发展中有着不可替代的地位。据统计，每年有来自全国29个省份超过700家“育、繁、推”相关单位上万名科技人员到海南从事南繁工作。

近年来，虽然政府和社会投入了大量资金建设海南南繁基地，改善了科研和生活条件，面貌有了较大变化，但是三亚南繁基地小散乱的格局没有根本改变，稳定长期的科研用地还是制约科研单位的主要问题。

对此，三亚市本着保障南繁用地和落实耕地占补双赢的原则，同海南省农垦控股集团签订了《三亚市耕地占补平衡指标收储框架合同》，结合南繁育种用地需求，重点将南滨农场的近9000亩宜耕的后备资源分期开发建设补充耕地项目，新增耕地全部用于南繁育种，助力“南繁硅谷”建设。

“项目实施后耕地保护和利用的规模化效益明显，农垦职工土地流转租金收入翻倍，公司实现营收。逐步形成耕地保护、垦地融合和南繁种业共赢的良好态势。” 海南农垦南繁产业集团有限公司副总经理张伟说，海南农垦南繁产业集团有限公司已将项目区耕地统一发包流转给全国多家南繁育种科研单位开展育种工作，并要求按照“谁使用、谁管护”的原则，落实后续管护和种植利用的主体责任，不得出现弃耕抛荒现象，有效防止了耕地“非粮化”。

保障南繁用地，只是实现自贸港重大项目落地运行要素保障之一。丁式江表示，只有确保全省耕地保有量的动态平衡，落实最严格的耕地保护制度，坚守住耕地保护数量的红线，才能真正为海南自贸港的长远发展奠定坚实的资源基础，将饭碗牢牢端在手上。

海南省出台补充耕地省级统筹办法以来，通过省级补充耕地储备库共统筹建设用地项目耕地数量9702.63亩，水田面积6628.45亩，用于保障省重点基础设施和重点园区产业项目用地需求。海南积极保障自贸港重大战略需要，三年来共审批建设占用耕地3.27万亩和水田1.72万亩，在守住了耕地保护红线的前提下，有效保障了重点园区和重大项目落地。

严控耕地非农化非粮化维持总量动态平衡

一段时期以来，海南耕地非农化非粮化时有发生，在一定程度上，给耕地总量动态平衡造成威胁，既对耕地保护红线造成压力，也不利于海南自贸港重大项目落地要素保障。对此，海南创新管控手段，多维度遏制乱建、乱占耕地等乱象。

海南省自然资源和规划厅厅长李东屿表示，基于云计算、大数据、人工智能、互联网+等新一代信息技术框架下，海南省自然资源和规划厅组织研发了“海南省田长制管理信息系统”，作为落实耕地保护“田长制”的工作平台，实现耕地的全要素、全覆盖监管，有效遏制了乱占耕地行为。

人机互动加强耕地动态监测预警。文昌市自然资源和规划局局长胡木春表示，文昌利用“文昌超算一号”卫星遥感大数据，发挥“天上看、地上查、网上管”的技术优势，不断完善耕地保护技术保障体系，建立了农村乱占耕地建房卫星遥感月度监测机制，每月开展大数据监测提取疑似新增图斑，提供各镇辅助人工开展巡查工作，为坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为提供数据支撑。

耕地保护“田长制”+乡镇执法力量有效联动。陵水黎族自治县自然资源和规划局局长苏军介绍说，陵水建立健全保护耕地的巡查责任制，严格执行“田长制”。为解决乡镇执法力量薄弱，违法建筑拆除进度慢的问题，陵水相关部门了解情况后，组建乡镇综合行政执法中队，33名拥有执法证的专业执法队员下沉到各乡镇，有效解决了乡镇没有专业执法人员的问题。

严查违法占用和破坏耕地行为，坚决扭转和遏制耕地“非农化”“非粮化”态势。文昌市综合行政执法局资源建设行政执法大队教导员陆圣齐在一处拆除建筑物乱占耕地的执法现场表示，文昌建立了早发现、早制止、严查处闭环管理的执法监督机制，采取长牙齿的硬措施，持续推进农村乱占耕地建房问题整治、土地领域突出问题整治等专项行动，抓好土地例行督察和耕地保护督察整改，坚决扭转和遏制耕地“非农化”态势。

李东屿表示，要树牢底线思维，加强耕地数量、质量、生态、效益“四位一体”保护，确保耕地数量不减少、质量有提升，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线，保障国家粮食安全。（记者 王存福）

来源：新华网