澳门赌场迎20年来最大变革，“国安”条款加入

从“小赌王”周焯华到唐山打人者陈继志，他们都曾有过同一个身份——“叠码仔”。

穿梭在“贵宾厅”、拉拢豪客一掷千金，名义上是“博彩中介人合作者”，不少人却暗中干着非法借贷、清洗黑钱的勾当。

随着澳门博彩业迎来剧变，游走在灰色地带、赚取暴利的日子将一去不复返。

6月21日下午，澳门立法会表决通过修改后的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（以下简称新“博彩法”），23日起正式生效。这是澳门21年来首次修订，新法首次出现涉及“国家安全”的条款。

“新‘博彩法’的实施，意味着以博彩中介人制度为核心、卫星赌场遍布澳门的时代结束了。”澳门大学政治经济学与公共政策教授盛力25日对观察者网表示。

澳门长期占据世界第一博彩市场位置，其中叠码仔服务的“贵宾厅”一直都是收入“大户”。2011年，澳门博彩收入2691亿澳门元， 是拉斯维加斯是4倍，“贵宾厅”贡献超过70%。

澳门理工大学博彩旅游教学及研究中心主任王长斌教授认为，新法落地后，“贵宾厅”将面临退场，未来博彩业会向消费层次更为亲民的“中场业务”发展，这也会迫使澳门博彩企业开发更多非博彩元素。

“国安”条款加入，将成“悬顶之剑”

“这是澳门特区21年来首次修订‘博彩法’，而且并不是简单修改了一下，主要是回应澳门博彩业高速发展过程中出现的一些弊端。”盛力教授25日对观察者网表示。

2001年，澳门特区政府制定了第16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营与法律制度》（俗称“博彩法”），构建了澳门博彩业的基本监管框架，也打破了70多年来由一家公司垄断博彩专营权的规则。

目前，澳门有“三正三副”六张博彩牌照。赌王何鸿燊创办的澳博控股、港商吕志和创办的银河娱乐、美国永利度假村旗下的永利澳门持有三张正牌；何鸿燊二房长女何超琼持股的美高梅中国、美国金沙集团旗下金沙中国、何鸿燊二房独子何猷龙控制的新濠博亚持有三张对应的副牌。

这批牌照的批给期限原定于今年6月26日到期，不过目前，六家持牌博彩公司均已获澳门特区政府延长批给期限至今年12月31日。

自去年9月开始，澳门特区政府就修改“博彩法”展开公开咨询。在完成立法程序后，新法于23日起正式生效。

新法主要规定了博彩经营牌照（俗称“赌牌”）批给上限六个，禁止“转批给”，批给期限不多于10年（此前是20年），最多可延长3年；未来“管理公司”（现阶段的“卫星赌场”）只能收管理费，不能与娱乐场分享利润或收取佣金；博彩中介只可为一间承批公司（即持牌博彩公司）服务等。

澳门六大博彩企业均对新法表示欢迎。

盛力表示，这意味着以博彩中介人制度为核心、卫星赌场遍布澳门的时代将终结。

法案通过后，赌牌竞投工作即将展开。投行摩根大通认为，特区政府最快在7月底至8月初为新赌牌招标，最快11月初有结果。该行预计，目前6张赌牌的持有者都可以获发新牌。

2021年3月29日，中国澳门，一家酒店的博彩区 图源：IC Photo

值得一提的是，新“博彩法”中首次出现了涉及国家安全的条文。

法案第四十五条第一项规定，行政长官在听取博彩委员会的意见后，可基于“危害国家或澳门特别行政区的安全”等原因解除娱乐场幸运博彩的经营批给。法案亦提出，娱乐场幸运博彩的经营及操作须在维护国家及澳门特别行政区安全的前提下进行。

盛力表示，过去澳门部分外资博企或其间接关系人，可能涉及推动内地资本外流，他们与海外政治势力的关系也比较复杂，甚至有参与本地敏感事务的嫌疑。

“我想这引起了国家和特区政府的关注。尽管总体上这种境外势力还是处于可控状态，但确实需要关注。特别是我们要在法律层面有一个能在国家安全方面监管博彩业的依据。”

“新‘博彩法’规定，在承批公司‘危害国家或澳门特区’的情况下，行政长官可单方面解除经营批给，我觉得这是很重要的。”盛力表示，“这个法案必须有威慑力，不能光说要在维护国家安全的前提下去经营，还要在判断你危害到国家安全后，可以立即终止你的合约。”

此外，新“博彩法”还要求，经营娱乐场幸运博彩须不受犯罪影响，并应确保其经营及操作配合澳门特别行政区打击跨境非法资金流动，以及预防清洗黑钱和恐怖主义的政策及机制。

盛力认为，上述条款和2021年3月起施行的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》中有关“跨境转移资产”的内容相呼应。

“新‘博彩法’也是要表现一种国家的关注，而国家的关注就是澳门的关注，保障‘一国两制’在澳门行稳致远。这实际上也是涉及到国家安全的一个条款。”

澳门立法会议员陈泽武此前表示，法案赋予特首有权就国家安全撤销赌牌，估计将会按国安法的框架去审视，如资金来源、从事勾结外国势力活动等。

目前澳门的六家持牌博彩企业中，有美资博企“两个半”之说。除了永利澳门和金沙中国，美高梅中国则是美国博彩业巨头美高梅与何超琼成立的合资公司。

永利澳门兴建运营的永利皇宫 图源：IC Photo

澳门特区政府宣布修法之初，在澳门拥有业务的美国赌场公司股票一度受到重挫。

“国家安全”不单只是涉及中美博奕的问题，也要和总体国家安全观联系起来。《新华澳报》曾刊文指出，将国家安全有关条文列入新“博彩法”，是一把悬挂在未来获得新赌牌博企、尤其是美资博企头上的“达摩克利斯之剑”，当然，这是一把正义的宝剑，相信会对美资博企起具有较大的震慑作用。

江湖再无“叠码仔”？

近几个月来，博彩中介一直是澳门博彩业的热点话题。

2021年11月27日，有澳门“小赌王”之称的太阳城集团主席周焯华（外号“洗米华”）因涉嫌在内地触犯开设赌场等罪，被温州市人民检察院依法批准逮捕。两个月后，澳门德晋集团主席陈荣炼因涉嫌不法经营赌博及经营“赌底面”（在赌场“贵宾厅”内非法博彩）被澳门警方拘捕。

其后，两人经营的澳门博彩中介“龙头”——太阳城和德晋相继停业。

“洗米华”案定于9月2日在澳门法院开审，周焯华被控创立及指挥犯罪集团、清洗黑钱及非法赌博等286条罪名，案中涉及非法博彩金额高达8000亿港元（约合6800亿元人民币）。

周焯华（左）和陈荣炼

伴随着这场风波，“叠码仔”、“贵宾厅”等专有名词频频映入人们视线。

澳门的赌场分为“中场”和“贵宾厅”，前者接待的多为普通游客，那里投注金额小，多位于酒店的一楼；“贵宾厅”则接待挥金如土的大额投注客。

澳门理工大学博彩旅游教学及研究中心主任王长斌教授介绍，澳门所谓的“博彩中介”，指的是“贵宾厅”的经营者。而所谓“叠码仔”，在澳门法律中被称为博彩中介的合作人，他们为“贵宾厅”介绍客人，然后从“贵宾厅”领取佣金。

“‘贵宾厅’负责从内地拉客。客人过来之后在‘贵宾厅’里面赌博，但他不是和‘贵宾厅’赌，而是和承批公司赌，‘贵宾厅’实际上起到了中介作用。”王长斌说。

事实上，2001年澳门特区政府制定的“博彩法”，将“博彩中介人”（可以是公司也可以是个人）定义为“在娱乐场推介幸运博彩者，其工作系给予博彩者各种便利，尤其是有关交通运输、住宿、餐饮及消遣等，而收取由一承批公司支付之佣金或其他报酬”。