东莞樟木头：深化城管“片长制”，实现城市管理“短平快”

文、图/羊城晚报全媒体记者 文聪 通讯员 万圆圆

樟洋社区农村面貌大变样，从“黑榜”逆袭到“红榜”；裕丰社区丰门村破解背街小巷管理乱象，聚焦美丽圩镇建设……2021年8月，东莞市樟木头城管分局开始推进“城管片长制”，如今，各个片区的精细化管理正在悄然发生改变。

“去年我们还担心‘城管片长制’可能是一个会陷入‘俗手’的工作举措，但事实证明，在市局和各镇街分局的共同努力下，这是一个‘妙手’。”樟木头城管分局有关负责人近日坦言，“城管片长制”切实解决了基层城管为民服务“最后一公里”问题，树立了城管队伍新形象，实现了城市管理的“短平快”。

樟洋社区从“黑榜”变成“红榜”

2021年，东莞市城市管理和综合执法局大力推进城市精细化管理工作，创新思维，开展了“城管进一线、服务面对面”专项行动，在全市布建东莞特色城管片长。城管片长在辖区内承担综合性协调城市管理各项工作落实的职能，依托城市服务驿站和城管工作站，将城管服务植根到社区，推动基层治理嬗变。

片长下沉基层，会不会出现“执行异化”、脱离群众等问题？会不会因为执法与管理衔接不畅等因素，导致下沉基层政策变为“俗手”而背离初衷？尽管初时有些人对“城管片长制”这一新生事物心存疑虑，但樟木头城管分局认为，惟有勤力奋进，夯实工作基础，强化服务思维，创新工作方法，才能“本手”变“妙手”，开创城市管理工作新局面。

去年8月，该分局全力推进“城管片长制”，将全镇划分为9个片区，设置片长统揽全区城市管理工作，城管片长负责统筹组织社区城管办在辖区开展“六巡三访一执法”工作。

城管片长人选，即从各股队组择优选派熟悉城管业务、社情民意、善于沟通协调的业务骨干担任。城管片长成为城市管理的“尖兵”和“前哨”，以市政维护、噪声管控、市容市貌、环境卫生等涉及市民切身利益的问题为抓手，第一时间处理群众反映问题，提升行政执法效能，解决群众“急难盼愁”问题，切实打通“城管进一线、服务面对面”的“最后一公里”。

樟木头镇的樟洋社区曾是环境卫生“黑榜”社区，但眼下，村居面貌大变样、环境大提升，已是“红榜”社区。在此过程中，城管片长徐飞默默贡献着城管力量。据悉，他发挥统筹作用，落实“门前三包”，开展全方位环境卫生整治提升行动。通过实地行走开展“门前三包”、与商户签订“门前三包”责任书，提升商户的自我责任意识；多次带队联合社区开展房前屋后大整改，同时开展“小微执法”专项行动，强化“门前三包”管理与监督力度。

共享共治让市民参与城市管理工作

城管片长职责繁多，需要统筹城市管理全面工作，包括宣传教育、环卫保洁、绿化养护、城市“六乱”、违法建筑、跟踪督导投诉处理、信访回访等。城管片长们每天穿梭大街小巷、走村入户，面对面贴近群众、商户、企业、商贩、第三方等，一对一负责城市管理的各类设施、场所、区域等，主动引导、深入宣传、贴心交流、细致服务，及时发现和解决城市管理问题，让城管力量真正渗透到群众生活中。城管片长不定期联合社区安全办、网格中心开展餐饮场所用气安全隐患排查专项行动，确保辖区用气安全。

不仅如此，樟木头镇还通过组建“城管+商户”微信群，让市民参与城市管理，开启城市管理新模式，片长主动推送城市管理工作动态、相关法律法规，引导商户支持“门前三包”等城管工作；通过“线上+线下”的双向联动，辖区信访投诉率大大降低，让城市管理更接“地气”、更“走心”。

据统计，樟木头镇城管片长每日处理城市管理问题约40宗，关于城市管理群众投诉量较于去年相比下降10%，信访回访处置满意率为98%左右。樟木头镇首信步行街一店主说：“现在看到有井盖损坏、环境卫生等问题，直接在微信群反映，片长会第一时间帮忙解决，他们效率很高。”

目前，通过实施“城管片长制”，樟木头镇建立起了“镇、社区、村”三位一体、责任明确、快速处理的管控机制，加强了城管分局与社区的工作衔接，充分调动社区干部和村综合办的主动性，工作方式由被动执法处置到主动管理转变，从“单刀突进”到“协同作战”，真正推动城市管理服务走进社区，着力解决好辖区城市管理疑难杂症。

“城管片长制”改变基层治理半径

裕丰社区丰门村曾是“省人居环境整治三年行动”中通报的黑点，如何破解背街小巷管理乱象呢？担任裕丰社区城管片长的蔡国平除了是街坊的“贴心人”，还是社区的“智囊团”。

蔡国平带领社区城管工作人员走访摸底，查原因、找对策，发挥“妙手”，向社区提出制定《裕丰社区网格保洁制度》，建立由片长带领社区环卫所工作人员组成巡查队，开展定期巡查，社区督查办定期督查，社区书记每周“回头看”的督办制度。社区与城管分局联合开展“小微执法”，通过整治门前乱摆乱放，大力开展清理“三边三地”卫生死角工作，抓好环卫保洁主业，聚焦美丽圩镇建设。

“背街小巷是城市的毛细血管，是群众生活的必经之路，干净整洁的环境是人民幸福生活的最基本要求。”蔡国平表示，现在丰门村巷道干净整洁，闲置地卫生死角也改成了停车场，公共设施提升了，群众满意度大幅度提高。丰门村的改变是实施“城管片长制”后社区环境秩序面貌改善的缩影，“城管片长制”改变了基层治理半径小、力量散、效能低等问题，提高城市精细化管理水平。

全市率先增设“副片长”工作机制

回顾过去近一年时间，樟木头城管分局围绕建章立制、纪律作风、队伍建设、硬件配套、服务群众等方面，探索“1+N”工作模式，以《樟木头镇进一步深化城管片长制工作方案》为基础，先后推出《关于推进樟木头镇环境卫生网格化管理工作实施方案》《樟木头城管分局“随手拍”工作方案》等，不断完善“片长工作制”，打造片区工作特色。

据樟木头城管分局有关负责人介绍，该分局自我加压，在全市率先增设“副片长”工作机制，形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的城市管理服务体系。通过党建引领、发挥“头雁”作用，开展“六巡查三访一执法”业务培训会、“小微执法”等有针对性、实操性的培训，提高业务技能和素养，推进城管队伍法治化规范化建设，内强素质，外树形象，以刚性执法和柔性服务，努力打造一支作风硬、敢担当的城管片长队伍。同时，建立月评考核机制，定期对考核成绩不达标的城管执法片长进行淘汰，形成全民监督的管理模式。

城管片长制坚持“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理的手段解决、10%的问题用执法手段解决。城管片长注重柔性执法，以文明劝导为主，变末端执法为源头治理，变被动管理为主动服务，树立良好城管形象。坚持预防为主，加强预警研判，搭建沟通桥梁，提升管理效率，完善城管执法监督机制，用“绣花”般精细治理传递城市“温度”，提升群众获得感、幸福感和安全感。

据悉，2021年樟木头镇已建成6座城管服务驿站，计划今年新增3座，让城管片长制以城市服务驿站为支点，建立完善深入基层、直达市民的城管服务网络，保障城管片长办公需要，也为群众提供一个及时反馈和解决问题的渠道，打通群众沟通壁垒。

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 朱嘉乐

校对 | 彭继业