数据官：政府新基建平台怎么干系列之运营篇

数据官建议数字政府建设领域，政府新基建平台应该“抓两头带中间”，即：两头是策划、运营，中间是建设运维。策划是指怎么策划、如何定规则（标准），今天为大家分析下运营。

数据官一直有个观点，“运营是极其性感的，也是极具挑战的”。今天有位朋友分享了中咨总经济师李开孟老师关于《投资项目可行性研究的基本逻辑及核心关切》，提到了韩正副总理在中咨调研并主持召开推动重大项目建设工作座谈会时强调，做好前期工作是推进重大项目建设的先决条件。

数据官认为有段话很重要：“要改变过去重建设、轻运营的做法，既重视工程建设方案可行性研究，也重视建成后的运营方案可行性研究，强调项目生命周期的方案优化和系统性论证，关注项目全生命周期的成本节约和资源优化配置，发挥可行性研究对项目周期全过程高质量建设及专业化运营的引导作用，推动实现拟建项目高质量投资的整体目标。”

这点从发改委55号令到最新的国办发57号文的变化中也可以看出，要求各级加强绩效评价和项目后评价，数据官团队近两年参与的方案中除了除了信息资源共享分析专篇（章）、密码技术应用及安全性评估以外，运营方案也是在可行性研究阶段重点描述，作为单独的篇章出现，也是项目评审的重要关注点。

作为政府新基建平台，运营将是重点，尤其是政府购买服务的项目，对于政府新基建平台公司，运营思维和团队储备不可或缺。

“谋定而后动”，要做好运营，需要规划好一个目标、明确好四个维度、处理好三类关系。

一、“以终为始”规划好运营目标，逐层拆解到运营指标。

建设类项目也好，服务类项目也好，最终看到的成效，从规划设计阶段就应该定义运营目标，量化的目标才能落地，往往看到某某能力更突出、某某水平更现代、某某服务更便捷，这都不是明确的量化目标，也无法拆解到考核指标，实际工作中也有为了计算而计算的指标，比如数据开放率、共性服务调用次数，这些也无法起到指导运营的作用。

可以参考《关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见》中政务效能贡献指标、业务信息化推动指标、业务应用持续发展指标、信息系统能力适配性指标等，文件中也有详细的阐述。

数据官的建议是根据运营的模式、场景、对象，站在工具的视角，先分析出本项目实现了什么业务，通过建成的工具帮助业务提升了什么，比如营商环境监测平台，没有平台的时候，业务部门通过信息获取掌握了本地区办理施工许可证的平均时长，有了平台，对接了政务服务系统，业务部门省掉了信息获取和处理分析的环节，并且随时可以掌握数据，在运营阶段，为了辅助总体监测的工作节奏，到了某个时点，从政务服务系统获取营商环境监测指标成果缩短到了7天，这就是具体指标，多个指标向上汇总形成了总的运营目标。

二、明确好运营模式、场景、对象、责任团队这四个维度。

建设、运维为运营打下基础，运营成效和手段为建设、运维提供迭代更新的驱动，三者之间相互驱动、互相补足、共同促进，为达成目标，就要明确运营模式、场景、对象、责任团队这四个维度。

1、运营模式

模式是前提，这与投资、建设、运维、运营都相关，可以归并研究，但要提前定义。数据官团队在服务某部委的过程中，深入调研了包括学习强国、司法大数据、数字广东等多个行业典型案例，总结出两类主流的模式：1）政府主导、以建为主、建运分离；2）政企合作、建运一体、长效运营。这两类模式涉及到投资主体和建设运营主体的变化。其中，投资主体方面，从单纯的财政投入向政府和社会机构共同出资转变；建设运营主体方面，从与项目紧密关联的建设主体向不同类别的建设运营主体转变，并从建设服务商转变分化出运营商和运营服务商的角色。数据官建议模式是抄不来的，一定要结合实际情况，选择最适合的模式，从长期运营角度，“政企合作、建运一体、长效运营”一定是优选。

2、运营场景

明确场景就是明确运营点，什么是可以运营的，行业中始终有个误区，运营就是为了收益、为了回收建设成本，这无可厚非，站在乙方的角度没有任何问题。但从政府新基建平台来看，责任大于收益，两者之间需要掌握平衡，这是对平台掌舵人的考验。

就此而言，运营点应当分类型、分阶段，类型上主要包括公益性、公益可盈利性、盈利性，这里有个中间环节公益可盈利性，是需要深度挖掘和设计的，社区服务往往都是公益性的，但盘活社区公共资产，面向公众开放获取服务费，不断迭代优化服务水平，这就是可以探索盈利的范围；政府开放数据资源，向社会企业提供服务，实现数据运营增值，这也是兼具公益和盈利属性的；作为政府的平台，站在政府的视角，应当主动谋划运营场景，丰富运营点。

3、运营对象

进一步明确为“运营服务对象”，究竟服务于谁，这同样需要明确好。服务的对象是群众，还是企业，是事业单位还是社会组织，对象越清楚，场景设计越精准。数据官团队目前在做南方某市的企业服务平台，“亲清在线”平台，去年还获得了全国级的奖项，他的对象就是企业，企业如何能快速了解政策，实现政策资金扶持的秒级兑现，政府制定政策前能不能识别出辖区内多少企业受益，这都是平台的能力，现在已经在运营阶段了，对象十分明确，就能够设计运营场景了。数据官计划在运营场景上设计出政府、金融、科研院所、产业承载联动协同的运营场景。

4、责任团队

谁来做运营，模式中提到了政企合作、企业联合等，数据官的建议还是由政府新基建平台来运营，因为责任大于收益，为了是最终的成效，当然未必是政府平台自己组建团队，强化运营的设计、考核一定是平台公司的主责领域。

三、处理好与项目建设、业务需求部门、相关职能部门的关系

运营过程中，能否处理好与项目建设、业务需求部门、相关职能部门的关系，直接决定了运营的成效。

1、与项目建设的关系

运营能否与项目建设有效衔接是起步的关键，这里的建设涵盖了规划设计与建设运维，从规划设计阶段就要开展运营设计，这与之前提到的可行性研究方案当前重视运营的要求正相关，这也符合政府新基建平台的定位，作为平台公司，具备参与项目全生命周期的能力和权限，数据官建议平台公司设立运营部门，主导各类项目的运营设计与实际执行。

2、与业务需求部门的关系

运营是为了更好的达成业务需求部门的业务目标，作为项目全生命周期的重要环节，运营不能脱离需求本身，充分把握好与业务需求部门的关系，有助于通过运营迭代需求，这与数据官所倡导的政府新基建平台重视“策划”相辅相成。

3、与相关职能部门的关系

这里的相关职能部门重点指发改、财政、税务、工商、物价等部门，运营场景的设计，特别是盈利性部分，首要的就是合法合规，例如：随手拍是否具备通过举报车辆不文明行为获得现金奖励的能力、数据交易类平台交易撮合居间费收费标准的问题，这都需要政府以及平台公司处理好与上述职能部门的关系，推动运营落地。

运营拆开来看，可以解读为“运筹帷幄、合规经营”，既要达成目标，也要长期有序，作为责任大于收益的政府新基建平台，作为愿意扎根运营的大数据行业企业，劲往一处使，坚持功成不必在我、功成必定有我，势必能推动数字政府高质量发展。