广东布局“一核两极”三大港口集群，多式联运提升港口枢纽运行效率

南方财经全媒体记者柳宁馨 广州报道日前，广东公布《广东省港口布局规划（2021—2035年）》（简称《规划》），强调构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局。

广东的港口规模和通过能力位于全国前列。截至2021年底，广东省港口共拥有生产性泊位2079个，其中万吨级及以上深水泊位349个；通过能力19.5亿吨，其中集装箱通过能力6804万TEU。

广东的港口发展也面临一些问题，例如珠江三角洲地区港口与粤东、粤西地区港口间的协同联动发展水平有待提高；内河港口整体发展层次不高，沿江地区水运优势尚未充分发挥，港口枢纽整体运行效率不高，多式联运作用未能充分发挥等。

针对这些问题，《规划》提出，构建协同高效的现代化港口体系，强调布局珠三角、粤东、粤西等三大港口集群，以港口集群为基本形态，形成区域港口竞争新优势；以铁水联运、江海联运等为重点，大力发展以港口为枢纽的多式联运，打造经济、高效、便捷的集疏运通道。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉南方财经全媒体记者，此次出台的规划能够把珠三角、粤东粤西的港口整合起来，使广东的优质港口形成合力，提升整体广东沿海的港口竞争力，对广东的航运发展有利，也能把全国货源更多地带到广东、带到大湾区。

港口集群式发展“强强联手”

《规划》提出，布局珠三角、粤东、粤西三大港口集群，构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局，推动港口群与产业群城市群深度融合。到2025年，珠三角港口国际竞争力明显提升，携手港澳基本建成粤港澳大湾区世界级港口群，汕头港、湛江港基本建成粤东、粤西地区枢纽港。

为何要注重港口集群的建设？早在2006年，交通部出台的《全国沿海港口布局规划》指出，港口应以港口群体的形态参与竞争，以达到我国稀缺的航道资源、岸线资源和沿海土地资源的优化配置。

港口如何在新一轮的竞争中充利用港口群协同发展的优势，提高自身竞争力，成为港口发展面临的重要问题，这也是广东推进划定区域港口集群的重要原因。2021年，广东省港口完成货物吞吐量20.96亿吨，占全国港口总吞吐量的13.5%，完成集装箱吞吐量7078万TEU。广州港、深圳港、珠海港、湛江港、东莞港等港口货物吞吐量超亿吨，形成了以主要港口为引领、地区性重要港口共同发展的总体格局。

广东的港口层级不同，在珠三角港口群内，有外向型特大港口深圳港，也有内贸比重较高的特大型港口广州港，地方性重要港口汕头港、惠州港、中山港、珠海港和茂名港等。此外，广东港口已经形成专业化的基础，例如，深圳港是专业化的集装箱特大港，广州港是综合性大港。

此次划定的珠三角港口集群由珠三角地区的广州港、深圳港、珠海港、佛山港、肇庆港、惠州港、东莞港、中山港、江门港等9市港口和广州、深圳都市圈的清远港、韶关港、河源港、云浮港、汕尾港组成。

其中，清远、韶关、河源、云浮已划入广州都市圈，4市的港口腹地与珠三角地区港口腹地大范围重叠，同时区域交通网互通便利，流经以上市域范围内的西江、北江、东江可以直达珠三角高等级航道网，区域间喂给、江海联运条件成熟，港口间的合作逐渐加强。

汕尾则已划入深圳都市圈，汕尾港小漠港区在深圳港的带动下正逐渐发展壮大，汕尾港与深圳及珠三角地区的合作显著增强，因此将汕尾港纳入珠三角港口集群。

粤东港口集群由粤东地区的汕头港、潮州港、揭阳港等3市港口和梅州港组成，粤西港口集群由粤西地区的阳江港、湛江港、茂名港等3市港口组成。

在胡刚看来，广东的港口之间存在竞争，但从更大的范围来看，港口资源是面向全球的，此次出台的规划首先要形成港口互补与合作，共同把港口货源更多地带到广东，带到大湾区。

“那就需要把广东的优质港口，包括珠三角、粤东粤西的港口整合起来，互相形成合力，形成一个协调发展的统筹规划，提升整体广东沿海的港口竞争力。”胡刚说。

多式联运解航运难题

此次《规划》要重点解决内河港口整体发展层次不高，沿江地区水运优势尚未充分发挥，港口枢纽整体运行效率不高，多式联运作用未能充分发挥等问题。

为建立顺畅高效的集疏运体系，《规划》提出，以铁水联运、江海联运等为重点，大力发展以港口为枢纽的多式联运，打造经济、高效、便捷的集疏运通道，规划铁路、高等级公路与重要港区连接，实现港口与铁路、公路陆上通道互通。

“港口在沿海，货源在内地。”这是发展航运需要解决的重要问题，多式联运就是针对于此提出的创新模式，进一步畅通内陆地区货源抵达港口的过程，打通基础设施、优化手续流程。

此前，广州市发布《广州港口与航运“十四五”发展规划》，广州港未来将推广“湾区一港通”：通过南沙港铁路实现“海铁联运”，拓展港口腹地；通过广州港为枢纽发展江海联运业务，与珠江三角洲、西江、北江内河集装箱驳船运输。

以南沙港为例，南沙港铁路的建成，解决了铁路进港“最后一公里”问题，未来将布局铁水联运、江海联运、江海直达，实现真正“一单制”为核心的多式联运。

在胡刚看来，把铁路运输跟港口连接起来，还有助于周边省份例如贵州、湖南的货物直接运到广东的港口，带动整个港口腹地货源集中，而集装箱的使用也使整个运输非常高效。

《规划》还提出，内河高等级航道主通道与沿海港口连接，实现内河港口与沿海港口水上通道连通。

具体而言，广东将以集装箱干线运输为主，拓展干线港国际航线和物流服务网络，完善内陆港布局和集疏运通道建设，强化江海联运、海铁联运发展，依托区位和珠江三角洲航道网优势，推动集装箱支线、喂给运输，进一步完善集装箱干支衔接的运输网络。

“‘深水深用，浅水浅用’，好的港口要看水深、水面条件综合利用，深的地方开发航运资源，浅的地方开发旅游资源。粤东粤西的港口条件也非常好，此次规划把粤东粤西这两个港口群拉上，能带动广东整体港口的协调发展。”胡刚说。

（作者：南方财经全媒体柳宁馨 编辑：刘黎霞）