湖南与贵州的区划调整，湖南省的2个县，为何划归贵州省？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国贵州省与周边各省区划调整的故事，例如贵州省与四川、广西等地之间的区划调整。今天，我们聊聊贵州省与湖南省之间的区划调整。不得不说，在清朝雍正皇帝在位时期，贵州省与周边各省都出现了大规模的区划调整。历经这一轮区划调整以后，贵州省的管辖范围大大扩大。

首先，我们聊聊贵州省的基本情况。贵州省属于我国西南地区的省份。在很长一段时间里，由于地形结构非常复杂、交通不便，限制了贵州各地的经济发展。近年来，贵州省的交通得到了很大的改善，随着铁路、公路网络的完善，贵州省的经济发展非常迅猛。尤其是贵州省的省会贵阳市，城市建设很漂亮，具备了成为大都市的雏形。

按照2020年七普统计的数据，贵州省总人口3800多万。在西南各省中，这样的人口基数并不算少。2021年，贵州省的GDP总量达到了1.95万亿。目前，贵州省下辖了6个地级市、3个自治州，总计9个地级区划，分别是：贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、铜仁市、毕节市、黔南自治州、黔西南自治州、黔东南自治州。

其实，贵州省这样的区划轮廓，在清朝雍正皇帝在位时期，才基本形成。在雍正皇帝在位期间，贵州省与周边各省都出现了大规模的区划调整。我们需要先聊聊各省区划的形成。在元朝之前，我国长期沿用了州县两级区划。1279年，元朝统一全国以后，疆域面积空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。

在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度。把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、岭北行省等等。当时，湖广行省管理了湖北大部分地区、湖南全境、广西全境、贵州部分地区和广东西部，管辖范围非常大。1368年，明朝建立以后，继承了元朝的行省制度，并且进行了完善和调整。

明朝逐步组建了贵州省、广西省、广东省等一系列的省份，与此同时，明朝沿用了湖广省的名称，不过，明朝时期的湖广省基本上相当于现在的湖南、湖北。与当代的贵州省相比，明朝统治时期的贵州省，明显小了一圈。大家可以对比明清两朝的贵州省区划，贵州省的区划明显小得多。在贵州省与湖广省的交界地区，情况非常复杂。

17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军、南明各个政权，确立了自己的统治。清朝在明朝各个省份的基础上，进一步完善和调整，形成了18个省的区划格局。湖广省面积辽阔、地形结构复杂、人口众多，管理难度很大。康熙皇帝在位的初期，清朝撤销了湖广省，组建了湖南省、湖北省。其中，湖南省的省会设立在长沙府。

清朝与之前的一系列王朝一样，都需要面临西南土司割据的复杂情况。在我国古代历史上，西南地区的土司问题，困扰了历代各个王朝。土司类似于部落首领，西南地区的情况非常复杂，各种部落、寨堡相互杂居，出现了各种大大小小的土司。土司盟向朝廷效忠，定期向朝廷缴纳钱粮。如果朝廷需要，土司们甚至可以出兵助战。

例如在明朝统治的后期，屡屡从西南土司调兵。但是，土司们把自己的控制区，视为私产。严禁朝廷的官员，进入自己的地盘。土司们控制了大量的人口、耕地，对于很多实际情况，朝廷并不掌握。一旦朝廷计划削弱土司们的力量，西南各地土司就会发起联合叛乱。从秦汉到明朝，历代中原王朝的主要精力都在北方，抵御游牧骑兵大举南下。

因此，对于西南地区的各地土司，则是以赏赐安抚和相互制衡的策略为主。例如唐朝设立了一系列羁縻州，明朝设立了各种抚慰司、安抚司。其实，历代王朝都想进一步削弱西南土司的力量，但鞭长莫及。土司并不是在某一个省，而是散落在各地。在四川、湖南、湖北、广西、贵州、云南等一系列省份的部分地区，都生活了大量的土司部落。

其中，云南、广西、贵州三省居多。清朝康熙皇帝在位的61年时间内，主要忙于平定各地外部威胁，例如平底三藩叛乱、反击准噶尔部等等。对于西南土司问题，康熙皇帝只能暂时性搁置。1722年，69岁的康熙皇帝去世，45岁的雍正皇帝上台。与康熙皇帝不同，雍正皇帝把主要精力放在了内政方面。其中，就包括了西南土司割据的问题。

不得不说，雍正皇帝堪称工作达人，先后提出了摊丁入亩、火耗归公、改土归流等一系列政策。在这一阶段，年轻的鄂尔泰，经过在西南考察以后，先后上奏了《敬陈东川事宜疏》和《改土归流疏》。认为“西南土司，虽依例输粮，其实占据私享者不止十数倍……自元迨明，代为边害。”鄂尔泰认为，西南土司问题，已经到了必须根治的地步。

对于鄂尔泰的建议，雍正皇帝非常认可，先后任命鄂尔泰为云南巡抚、云贵总督。后来，特批为云南、广西、贵州总督。鄂尔泰逐步成为了雍正皇帝三大心腹重臣之一，与田文镜、李卫并列，出现了“江南李卫，西南鄂尔泰、中原田文镜”的说法。鄂尔泰在西南采用了“其改流之法，计擒为上，兵剿次之”的策略，换而言之，恩威并施。

对于那些愿意接受改土归流的土司，鄂尔泰给予褒奖。例如赏赐爵位、钱财，并且保留了土司们的庄园和耕地。土司们的子弟，甚至能够前往外地为官。例如京城的侍卫部队中，在乾隆、嘉庆两朝，就出现了一部分西南土司子弟。对于那些野性难驯的土司，鄂尔泰则会调集八旗、绿营等各路官军围剿。

在西南工作期间，鄂尔泰发现贵州省与湖南省的交界地区，地形复杂，土司的情况更复杂。一些土司为了躲避围剿，开始躲在两省交界地区。为了彻底推行改土归流，雍正五年，鄂尔泰上奏，请求把湖南省下辖的平溪县、天柱县以及其他散落的10多个土司部落，划入贵州省管理。请注意，这些地区隶属于湖广总督、湖南巡抚管理。

按照道理来说，鄂尔泰要求划分湖南省的两个县，湖广总督、湖南巡抚肯定都不会同意。不过，在那个阶段，湖广总督迈柱与湖南巡抚王国栋，双方关系并不和睦，相互拆台。再加上鄂尔泰为雍正皇帝的心腹，最终，雍正皇帝同意了鄂尔泰的请求，将平溪县、天柱县以及其他散落的10多个土司部落，全部划入了贵州省管理。

天柱县目前隶属于贵州省黔东南州管理，至于平溪县，后来被撤销，目前是玉屏县平溪镇。历经雍正皇帝的这一轮调整以后，贵州省的区划格局基本上稳定下来。不得不说，大大加强了贵州省的整体实力和管辖范围。参考四川、广西划入贵州省的10多个县，贵州省的管辖范围大了很多。

改土归流大大加强了清朝对西南地区的实际控制能力，起到了承前启后的重要作用。后来的历史学家，称赞改土归流；“其改土归流政策，劳在一时，功在万世。”对于具体执行者鄂尔泰，评价也非常高。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。