权威访谈丨王跃飞：为中山打造一流营商环境提供坚实法治保障

【编者按】

5月26日，中山召开市委常委会（扩大）会议，传达学习省第十三次党代会精神。

中山市委书记郭文海表示，要以省级改革创新实验区建设为抓手，以珠江口东西两岸融合发展为突破口，充分发挥中山作为珠江口西岸“桥头堡”作用，借势借力推进“东承、西接、南联、北融”一体化高质量发展，协同打造环珠江口100公里“黄金内湾”。

为深入宣传学习贯彻省党代会精神的中山气象、中山作为，即日起，南方日报就中山各镇街、部门如何深入贯彻落实省第十三次党代会精神开展权威专访，敬请垂注。

5月31日，广东省第十三次党代会报告正式发布，中山被赋予了全新的使命。

报告提出，“要提升一体化水平，把珠江口东西两岸融合发展作为突破口，深化基础设施、产业发展、社会治理等对接融合，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里‘黄金内湾’。”

法治是更高层次、更有竞争力、更可持续发展的营商环境。在中山深度参与省级改革创新实验区建设，融入“黄金内湾”建设的过程中，中山市司法局如何充分发挥司法行政职能作用，打造一流法治化营商环境，这尤为关键。中山市司法局党组书记、局长王跃飞在接受专访时表示，中山市司法局将聚焦制度供给、法治政府建设和公共法律服务三大领域，不断推动镇街综合执法体制改革和司法所建设，为中山打造一流营商环境提供坚实有力的法治保障。

中山市司法局党组书记、局长王跃飞。

提升法治引领力、公信力、驱动力

南方日报：省党代会报告提出，要带动广州、佛山、东莞、中山等市的省级改革创新实验区协同探索。司法局如何充分发挥司法行政职能作用，助力中山建设省级改革创新实验区？

王跃飞：中山市司法局将准确把握省党代会赋予中山新的使命任务，以省级改革创新实验区建设为契机，紧紧围绕全市中心工作，对标先进，主动作为，坚定不移为中山高质量发展提供坚强法治保障和优质法律服务。

一是聚焦制度供给、法治政府建设和公共法律服务三大领域，精准发力，加强重点领域行政立法和行政规范性文件立、改、废、释工作，推动政府行为全面纳入法治轨道，提供高效便捷优质法律服务。

二是聚焦全市经济社会发展大局，列出列细大事要事保障、急事难事攻坚和民生实事服务三张清单，项目化、清单式保障重点工程、推进重点改革、服务重点民生，促进社会治理法治化、和谐稳定。

三是聚焦提升法治引领力、公信力、驱动力三项能力，加强法治基础工作，提升队伍能力水平，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，为中山一流营商环境提供更强的法治支撑。

营造更优的法治化营商环境

南方日报：优化营商环境是中山改革的“头号工程”。中山市司法局如何助力打造一流营商环境，护航企业发展？

王跃飞：我局将以省级改革创新实验区建设为契机，深度学习借鉴、承接吸收周边城市实验区试点经验，坚定不移地把打造利发展的营商环境作为改革“头号工程”，着力打造制度完善、运行规范、保障到位的法治化营商环境。

一、健全法治化营商环境制度体系。今年“中山市优化营商环境办法”上升为地方性法规审议项目，作为起草部门，我局正与市人大法工委对优化营商环境作更深入的调研和修改。加强制度保障，降低企业制度性交易成本。持续加强涉企行政规范性文件的合法性审核工作，今年对《中山市促进小微企业高质量发展九条》等32份涉企规范性文件出具合法性审核意见。同时，加快对不符合改革决策和上位法规定、有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的法规规章规范性文件的清理工作，持续统筹清理阻碍企业发展、法治化营商的“僵尸文件”。

二、全面推进严格规范公正文明执法。规范文明执法，130余项执法事项包容免罚。深入实施行政处罚法，出台《中山市推行“包容审慎行政执法”工作实施方案》，统筹全市各执法部门推进包容审慎执法改革，形成了“精准监管、包容执法”的包容审慎行政执法模式，梳理公布了包容审慎执法“五张清单”。目前已在市场监管、生态环境、农业农村等12个重点执法部门的130余项执法事项实施包容免罚。全市34家执法单位共办理减免罚案件12万余宗，涉及企业1.4万余家。深化精准执法，45家执法单位上线“两平台”。今年1-5月，通过“两平台”共开展行政检查3460宗，行政处罚5088宗，行政强制61宗。

三、为企业提供精准便捷法律服务。开展“法治体检”，助力企业健康发展。中山市司法局出台《关于深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产的实施方案》，今年来，司法局组织律师实地260多家企业，收集企业法律服务需求182个，解决企业实际经营问题98个，化解涉企纠纷29宗。全市公证处推行“容缺后补”工作机制，推行47项公证事项“最多跑一次”，42项公证事项实现“零跑腿”。办理企业办理知识产权公证652件，较好维护了企业的创新动力。

法治护航“两大攻坚战”

南方日报：推动低效工业园改造、加快水污染治理这两大攻坚战是提升城市竞争力、加快动能转换、提升产业竞争力的重要抓手。中山市司法局将如何以法治护航“两大攻坚战”？

王跃飞：今年来，我局按照“横向到边、纵向到底”的思路，全方位服务低效工业园改造，派出了8名业务骨干全脱产参与市、镇指挥部专班工作。

一是提前介入“工改”规范性文件合法性审查。坚持以法治服务和保障重大改革的理念，找准改革探索和合法合规的平衡点，针对涉及“村镇低效工业园改造升级”的文件，采取合法性审核提前介入、规范性文件制发全程指导，高效回应“工改”法律需求。今年来共提供法律意见40份，合法性审核提前介入6次，前置合法性审核文件13份。

二是及时高效为“工改”重大决策提供法律论证。就《关于加快村镇工业集聚区升级改造的实施意见》《中山市村镇工业集聚区升级改造搬迁补偿工作指引（征求意见稿）》等文件提供法律意见。今年来共经办或参与审核“工改”政策文件25份。

三是成立“工改”律师法律服务团，在坦洲镇、西区街道等召开37场低效工业园改造升级政策宣讲会。研发“工改”法律服务产品45个，举办全市法律服务产品推介会。

四是全市公证机构积极推动公证服务“工改”，走访市“工改”指挥部、各镇街“工改”专班以及市城市更新局等部门，座谈19场次，办理涉“工改”公证12宗。

同时，我局以法治护航水污染治理攻坚战。第一时间全面系统梳理各领域相关法律法规和政策为我市未达标水体治理工作提供法治保障，并以提前谋划主动参与、提前熟悉法律法规、提前做好公证预案、提前做好执法监督预案“四个提前”加快推进依法治水、科学治水、系统治水。还引入了专家论证机制，从中国人民大学、广州大学等高校选聘了一批知名专家学者作为市政府法律顾问，专门就未达标水体治理工作中涉及的重大疑难复杂法律问题充分征求法律专家意见。目前，我局已参加市政府组织的治水专项会议10余次并出具法律意见。

提供“全周期”、多领域、一站式法律服务

南方日报： 省第十三次党代会提出，深入推进平安广东法治广东建设，持续打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。今年中山市司法局将如何优化司法服务，助推平安中山建设？

王跃飞：我局将以基层和谐稳定为平安中山建设的落脚点，确保社会更安全。

一是让群众享有高质量公共法律服务。在全市已建成“市-镇-村（社区）”全覆盖、“实体+热线+网络”全时空的公共法律服务体系的基础上，出台我市公共法律服务发展“十四五”规划，健全公共法律服务与政务服务、社会服务、诉讼服务等领域的平台融合对接机制，规范监管法律服务业，努力为市场主体提供“全周期”、多领域、一站式法律服务，及时回应企业和群众法律服务需求。持续开展公证“减证便民”行动。加快推进简单证照类等公证服务事项“一网通办”，推广“47项公证事项最多跑一次”做法。

二是推进多元化矛盾纠纷化解。进一步探索基层社会治理新模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解工作在维护社会和谐稳定中“第一道防线”作用，将人民调解员、一村（社区）一法律顾问、基层网格员、“法律明白人”四支队伍形成合力，探索建立“四员一体”小网格矛盾纠纷多元化解机制，从日常普法、法律咨询、排查矛盾、调解纠纷各环节引导群众信法守法，做到“小事不出村（居）、大事不出镇（街）、实现矛盾不上交”。

三是打造“中山法援”民心工程。动态调整法律援助经济困难标准。对欠薪、工伤、重度残疾人、优抚对象、低保户和75周岁以上老年人等特殊困难群体申请法律援助，免予经济状况审查，一律当天受理、当天指派、全程督办。完善证明事项核查工作机制和信用监管机制，进一步推进法律援助证明事项告知承诺制，简化法律援助申请手续，实现应援尽援，应援优援。

【采写】南方日报记者 杨慧荣

【通讯员】陈娟 江志涛

【作者】 杨慧荣

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端