正略咨询：河南省开发区“三化三制”改革怎么改？

河南省历来比较重视开发区体制机制改革，特别是楼阳生书记主政河南后，高度重视全省开发区的高质量发展，把在山西省任职期间开发区体制机制改革经验在河南省进行推广，在历次重要会议中多次强调要推进开发区高质量发展，深化放权赋能改革，推行“管委会+公司”模式，实施“三化三制”改革，充分发挥开发区经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。

2021年之后，河南省委省政府陆续出台多份政策文件，完善全省开发区改革顶层架构设计，全省开发区由288个整合为184个，基本实现“一县一省级开发区”，同时对全省开发区改革也设定了明确的时间路线图，要求2022年3月底前完成首批31家试点单位改革，6月底完成全省所有开发区“三化三制”改革。特别是，经过多轮意见征求和修订，《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发〈关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见〉的通知》（豫办〔2022〕9号）在2022年3月7日正式下发，作为本轮河南省开发区改革的核心指导文件，9号文的最终发布，推动全省开发区“三化三制”改革明显加速。

与河南省前几轮开发区改革相比，本轮开发区“三化三制”改革呈现新的要求和特点。笔者结合河南省多个开发区“三化三制”改革实际辅导经验，建议着重解决五个核心问题。

核心问题一、如何搭建“管委会+公司”架构？

搭建“管委会+公司”运营架构，重点需要理顺两个层面的关系。第一个层面是需要理顺县（市、区）政府与“开发区管委会+公司”体系之间的关系，涉及到开发区主责主业定位、社会事务剥离、承接放权赋能、财政管理体制改革等多方面内容，要重点处理好改革后开发区与机关单位、乡镇（街道）的关系，调动相关部门工作积极性。第二个层面是要理顺开发区管委会与国资公司的关系，明确开发区管委会和国资的公司职能分工，管委会强化经济发展主责主业，将国资公司打造成为园区开发建设、招商引资、产业培育的核心抓手，加强开发区市场化运作。

同时，优化管委会和国资公司部门、岗位和成员额设置，按照“大部门制、扁平化”原则，精简管委会综合事务部门，强化业务职能部门，健全党建工作机构。管委会内设机构设置和职能职责调整要与最新政策文件要求一致，国资公司部门架构要体现公司市场化运营的实际需要。

核心问题二、如何加强国资公司市场化运营？

提升开发区市场化运营效率是开发区改革的重点和难点，需要充分发挥园区国资公司市场化运营主体和嫁接外部资源平台优势。国资公司作为开发建设主力军、产业引导平台、优质资产运营商，主要承担区域内产业培育、招商引资、企业孵化、项目融资、资产运营、公共服务、基础设施及公共基础设施建设等方面的工作，由开发区管委会代表所在县（市、区）政府履行出资人职责，并对公司日常工作进行监督管理。

国资公司需要突破传统投融资平台发展模式，充分发挥市场主体资源优化配置功能，加快市场化、专业化运作，提升盈利能力、持续经营能力和市场竞争能力，真正体现“管委会+公司”的模式优势。国资公司的高质量发展需要从四个方面着手：

（1）业务市场化。对内，通过资产盘活、产业整合、专业团队打造等手段梳理内部资源，突出“造血功能”，培育做强实体产业板块。对外，加强外部合作，嫁接外部资源，以开放包容的心态与行业领军企业、专业团队等加强合作，通过混改、战略合作、并购等多种手段实现资产盘活、规模扩张和能力提升。

（2）管理现代化。加快建立现代化企业管理体系，从治理层、管理层和实施层落实公司集团管控、组织优化、制度规范，提高管控效率，形成科学有效的治理体系、管控制度与流程，提高运营效率，防控国资流失风险。

（3）团队专业化。深化人事机制改革，实现人才契约化、市场化管理，实现职务能升能降、收入能高能低、人员能进能出，打造专业化、市场化、国际化的管理团队。

（4）资产资本化。多元化拓展市场化融资渠道，拓展低成本融资方式，通过渠道组合降低融资成本和控制风险。加强资产证券化，对接资本市场，盘活闲置国有资产，加速国资价值倍增。

核心问题三、如何深化实施开发区“三制”改革？

第一、实行领导班子任期制。管委会领导班子由上级研究决定后任命，实行任期制，每个任期3年。实行领导班子任期制与任期目标相衔接，县（市、区）政府与开发区管委会签订目标责任书，科学确定任期目标和年度目标，作为领导班子任期考核和薪酬绩效考核的基本依据。

第二、实行员工全员聘任制。打破身份界限，实行员工全员聘任制，赋予开发区中层及以下人员任免、晋升、聘用等人事管理权限。管委会原所有在编在岗人员通过全员聘任、双向选择、竞争上岗等方式重新竞聘,变身份管理为岗位管理，聘任职务、岗位等级可以高于原任职务、职级。可以预留一部分岗位面向全社会招录优秀专业性人才，促进开发区人才队伍结构优化升级。

第三、实行薪酬绩效工资制。按照“以岗定薪、优绩优酬、彰显激励”三项基本原则，遵循“为岗位付薪、为能力付薪、为业绩付薪”的导向，建立绩效薪酬机制，“铁工资”变“活薪酬”，调动工作积极性，激发人才活力。

第四、实行灵活的用人机制。对于原开发区管委会在岗在编人员和新调入开发区的党政机关事业单位人员实行“双轨运行、三个分离、档案记载”管理，在开发区的身份和待遇按照聘任岗位及职务确定，执行新的开发区人事、薪酬等制度。

核心问题四、如何细化绩效考核做实改革抓手？

结合政府单位的实际特点，引入企业管理思维和管理手段，建立科学的绩效管理体系。管委会内部建立系统完善的绩效考核决策机构、组织机构、实施机构、应用机构，各机构各司其职，科学公正实施绩效考核，由县（市、区）政府成立绩效考核小组对开发区工作完成情况进行考核。

引入KPI考核机制，建立管委会-部门-个人三级绩效考核体系，根据开发区发展战略和上级单位工作要求，层层分解关键指标，将职责和任务“由上向下”分解，过程“由下向上”逐级控制，确保个人效能的充分发挥。

核心问题五、如何完善保障机制确保改革落地？

第一、分类分批推进权限下放。结合开发区实际情况，分类分批推进经济发展权限下放，一方面保证权限下放“放得开”“管得住”，另一方面要确保开发区“接得住”“用得好”。

第二、理顺财政管理体制。按照事权与财权相匹配的原则，建立开发区财政预算管理机制和独立核算机制，县（市、区）政府与开发区建立合理的收益分配制度，并通过建立资金池管理运营、支付保底运转费用等方式，支持开发区正常运转。

第三、建立协调配合机制。厘清开发区管委会与县（市、区）政府部门、乡镇（街道）之间的职责边界，建立协调配合、定期会商、干部交叉任职等机制，由开发区牵头制定考核方案，考核结果纳入对相关部门的考核评价，调动相关部门干部职工的工作积极性，优化营商环境。