箩筐分享｜自然资源资产管理关键词解析

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自然资源资产管理与自然资源监管既有显著区别，又有密切联系。自然资源资产管理要以自然资源监管为基础，资产配置和处置要符合用途管制，符合生态保护的公共利益需要。

自然资源资产的所有权、产权、产权制度

所有权是财产所有人有权任意处置自己的财产的权利，即依法享有占有、使用、收益和处分，并排除他人干涉的权利。所有权制度即所有制，是指一定社会中因占有生产资料和劳动产品而发生的经济关系，是社会生产关系的核心和基础。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。

产权制度是对财产关系进行合理有效组合和调节的制度安排，具体表现为以特定的生产资料所有制为基础，对财产占有、支配、使用、收益和处置过程中所形成的各类产权主体的地位、行为权利、责任、相互关系等加以规范的法律制度。产权制度的作用就在于赋予产权主体占有的合法性，明晰产权主体及其关系，激励产权主体高效率利用和有效保护资产。2003年通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出建立现代产权制度有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位。2013年，党的十八届三中全会重申“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”

自然资源资产产权是国家、集体或个人对某种自然资源资产形成的一组排他性的权利，是自然资源所有、占有、处分、收益等权利的总和。自然资源资产产权制度是关于自然资源资产产权的形成、设置、行使、转移、结果、消灭等的规定或安排，是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。自然资源产权管理主要涉及资产清查与评估、登记、确权、产权流转、收益分配、监管等内容。

自然资源资产的所有权与自然资源监管权

《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中明确指出，国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。这段话清晰阐明了全民所有自然资源资产所有权与自然资源监管权的内涵、区别与联系。自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，在机构设置上并未完全分离自然资源所有者职责与监管者职责，而是通过建立内部分工负责机制，统一协调二者关系，实现“两统一”相互独立、相互配合、相互监督。

自然资源资产管理与自然资源监管既有显著区别，又有密切联系。自然资源监管权是国家作为国土范围内全部自然资源监管者所具有的行政监管权力，其出发点不是自然资源所有者而是公共事务管理者，是对自然资源公共事务进行监督和管理的强制力量和支配力量，包括用途管制、执法监察、行业监管等行政监管职责。所有权与监管权最基本的不同有四点：一是性质不同。所有权是基于自身财产权形成一种民事关系，所有权人基于所有权通过资产的占有、使用、收益来确保自然资源资产保值增值，是资产管理。监管权是基于管理权形成的一种行政法律关系，是针对所有自然资源所享有的一种管理职能，突出的是市场失灵状态下的政府管制，是行政管理。二是管理对象不同。国家所有权管理主要是针对国有的自然资源资产即全民所有自然资源资产，一般不涉及集体所有的，如集体土地等。国家监管权的管理对象既有国有自然资源，也有集体所有的。三是管理方式不同。行使所有权，主要是要求培育发达的资产市场体系，强调用经济手段调节资产利用，管理方式可以选择委托管理、合同管理、直接管理等形式，不包含用途管制、执法监察、行业监管等行政监管职责。行使监管权，主要是基于行政权力依法对全部国土空间自然资源的保护和开发利用活动行使用途管制、市场准入、执法监督等行为，管理方式包括对资源的开发利用进行审批、许可、监督检查、禁止、强制或者处罚。四是管理目标不同。所有权侧重的是资源资产管理、市场化配置及资产权益的实现，最终达到自然资源资产保值增值的目的。监管权侧重自然资源保护和合理开发利用，目的是满足社会公共利益的需求。

由于两者最终服务主体（全体人民）是一致的，管理目标（保值增值与节约集约利用）存在紧密联系，在调查监测、确权登记、资源保护等环节存在业务交叉难以区分。要加强自然资源资产管理与资源监管的衔接，更好地落实“两统一”职责。自然资源资产管理要以自然资源监管为基础，资产配置和处置要符合用途管制，符合生态保护的公共利益需要。自然资源监管要综合考虑促进自然资源资产保值增值，实现所有者权益，不应超越用途管制要求，干预自然资源资产所有者依法行使权利。另外，从减少管理成本、提高效率看，自然资源监管与自然资源资产管理需要建立沟通协商和监督制约机制，实现信息共享，统一调查评价、协调监管政策。

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