聚焦观湖“大平安”建设系列① 丨 观湖：集聚多元主体，共创“大平安”新局

根据“三级平安建设平台”改革部署，龙华区将着力构建“3+2+3+N”平安建设工作新格局，其中，“N”即党建引领，发挥多种集聚效应（集聚多元主体——群策群力参与基层治理；集聚各种资源——探索创新基层治理理念、手段和模式；集聚各种载体——整合分散式信息平台系统等），敏锐感知风险、快速整合资源、高效处置事件、全面评估过程。

视线重新聚焦观湖。2021年，观湖街道便创新提出“大平安”理念，按照市区三级平安建设中心的建设部署，按照“做大窗口、后端前移、前后配合、一站式服务”的思路，街道、社区同步推进平安中心建设，高标准设置“五室一厅”（群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、综治联勤指挥室、暖心咨询室、微法院庭审专区在线司法确认室），协调推动违法犯罪排查防控、矛盾纠纷排查化解、社会安全隐患排查处置、基层平安创建和群防群治队伍建设等工作。

同时，观湖率先整合辖区各类群防群治力量，探索构建“观湖行动力”协同共治模式，并在此基础上做深做实“警社联动”，试点街道综治工作人员与社区一对一挂点结对，从机制创新到力量整合，全力推进“大平安”格局构建。

在“大平安”理念下做实平安建设工作，如何将群防群治队伍攥成拳头，形成合力，是亟待解决的一道课题。

事实上，早在2019年，观湖街道便在全区率先创建“观湖行动力”协同共治工作模式，9支1600余人群防群治队伍，与3000余人义警队伍联动，探索整合基层平安建设力量。截至目前，“观湖行动力”共开展行动近700场，及时整治各类隐患1万余处，成效颇丰。

“‘观湖行动力’最大的好处就在于，它把散落在基层的力量凝结起来了。”观湖街道综合治理办公室负责人介绍，将基层群防群治力量握指成拳后，平安建设不仅找到了抓手，相应的措施、机制也能迅速落地、做实做细。

“观湖行动力”握指成拳，形成了街道层面协同共治大闭环，在此基础上，观湖街道进一步做实“警社联动”，深度融合构建社区层面安全治理小闭环。

警社联动机制中，由警区警长兼任社区党委副书记，每周召开社警联席工作会，社区反馈日常工作的问题，警区提出高发案件和常见的纠纷矛盾，二者共同研判防范意见。

在观湖，樟溪社区正是警社联动的样板社区。

樟溪社区与警区办公空间相隔不过百米，亲密的物理距离，让樟溪警社融合有了先天优势。此外，樟溪社区还为警区调拨了八名联防队员，协助开展工作。有了良好的合作基础，樟溪社区党委书记欣喜地看到，在疫苗接种、卡口值守、核酸检测等社区管理工作中，警区的力量都冲在一线，给予社区有力的支持。

围合式管理期间，许多居民不理解防疫要求，容易产生社区矛盾。而警长工作经验丰富，往往能够有效维持秩序，提升社区防疫工作效率。

显然，对于基层社区而言，柔性的服务必不可少，刚性的管理也不可或缺，而警社融合，有助于社区的管理秩序得到有效的维护。

不仅如此，在樟溪社区，邀请警区深度参与社区活动，已成了惯例。每一场社区书记茶话会，都会邀请警区警长一起参加，“他代表的不仅是社区党委副书记，更是一种‘法’的精神，向居民释放着平安、秩序与规则的信号，不仅让社区更有安全感，也拉近了警民之间的距离。”

对此，樟溪警区负责人也深表认同。

“以往，警方了解社区情况会相对单一，但群防群治力量来自民间，包括社区安保、股份公司、企业的力量，他们更了解社区，警社联动有利于更全面掌握社区动态。”该负责人认为，加强与社区力量的结合后，治安防控力量、力度也会更加强大，不仅给予社区提早介入纠纷的机会、提高了处置效率，也为群众反映问题提供了新的渠道。

2021年全力推动警社联动以来，观湖街道总警情同比下降24.5%，治安安全指数有26期排名全区第一。

“观湖行动力”形成街道共治大闭环， “警社联动”构建社区安全治理小闭环，“两环”叠加共振，将观湖街道平安建设综合治理的网络织的更加立体而严密，由此，开创了“大平安”共建共治工作的崭新格局。

此外，观湖街道正酝酿在辖区内7个社区的工地、城中村、工厂等矛盾纠纷多发地打造“平安益家”，将平安建设的触角延伸到基层最前沿。作为平安建设的前哨，“平安益家”将聚集一批以党员志愿者、物业工作人员、网格员、社区相关人员组成的“平安志愿者”，第一时间发现、化解社区矛盾纠纷，给予群众更多安全感、获得感。

自2015年起，观湖街道综合治理办公室工作人员便多了一项工作内容，那便是挂点辖区社区，与社区负责平安建设的工作人员结对，共同做好矛盾纠纷化解、社会事件调处工作。

目前，观湖街道综合治理办已经与7个社区确立了一对一的挂点工作机制。这一机制的核心，在于建立街道综治办工作人员与社区专人之间的双向联动，实现真正的协同共治，其背后，是平安建设工作及时发现、及时介入的精心考量。

这项机制中，挂点人员并不需要驻点社区，重在与社区专人形成稳定的结对关系和沟通联络，在社区遭遇重大棘手的矛盾纠纷、需要街道驰援时，能够通过一对一挂点机制，实现最快介入。

“在过去，社区层面并没有专人负责平安建设工作，而且人员变动多，因此，每当街道介入社区的事件处置时，我们常常像没头苍蝇，问一圈人都找不到熟悉情况的”，挂点新田社区的工作人员感慨，如今，平安建设工作被高度重视，在一对一挂点机制下，社区有人专门负责平安建设工作，街道、社区形成了专人结对机制，街、社之间的联动更加精准高效。

观湖街道综合治理办公室负责统筹社区挂点工作的工作人员认为，这套机制的优点在于“稳定”与“顺畅”。稳定，指街道挂点人员与社区负责人之间点对面、人对人的持续性交流，这种稳定，不仅有利于街道工作人员深入了解社区、对社区形成稳定的认识，也利于两方的工作人员形成匹配的工作节奏与工作方式，提升工作效率；稳定的交流，势必让两者间信息的沟通更加顺畅，从而大大提高工作效能。

“以前基本是出了事我们再介入，缺少提前关注、主动介入的意识。一对一挂点社区后，社区的事儿我得一跟到底，责任很明确，无形中，也唤醒了我们的主动作为意识”，新田社区挂点工作人员在谈到实际工作中的一些感受时表示，挂点机制不仅降低了沟通成本、缩短了管理链条，更是激活了基层平安建设人员的积极性与主观能动性。

“新田社区有几家比较大的快递站，根据以往的经验，在6·18、双十一这些购物节点，快递量暴增，人手不足，很容易出现劳资纠纷、安全隐患。现在，结合过往的调处经验，我们都会跟社区的快递站提前打好招呼，提前预警。” 该名工作人员说。

显然，一对一挂点，实现了街道、社区平安建设工作的责任到人；由社区对接人统筹对接社区平安建设工作，更是“大平安”理念的一次下沉，驱使着社区负责人主动了解、主动跟踪社区的方方面面；稳定的沟通机制，又为街道挂点人员与社区对接人相互交流、共同研判社区平安建设提供了可能。

三者的共同作用下，基层平安建设逐渐从“要我负责”向“我要负责”过渡，由此换来的是，平安建设工作搅活了，社区和谐指数不断提升。

做实群防群治队伍，激活基层细胞，还不是“大平安”建设的全部。下一步，观湖街道将按照龙华区“三级平安建设平台”改革工作部署，突出问题导向，抓实抓细源头治理，以网格化管理夯实社会治理基础，“物管+网格”的基层治理模式，将成为平安建设的又一抓手。街道反恐应急力量和各网格队伍等队伍“一专多能、一员多用”的深度整合，将在日常治安巡逻、隐患排查和应急处突方面发挥实效，力争做到辖区的隐患问题能第一时间发现、第一时间联动，第一时间化解，“小事不出社区，大事不出街道”将不只是一句口号。

【记者】吴永奎 程德坤

【海报】栾艺婷

【作者】 吴永奎

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端