桂林市救助管理站：让临时的“家”成为有温度的人生驿站

工作人员护送寻亲成功的受助群众返乡。

工作人员为失明群众提供心理救助服务。

社会救助工作关系民生、连着民心。

有这样一支民政工作队伍，在烈日下穿走于大街小巷，在暴雨中搜寻每一个桥洞和角落，在寒冬中为每一个流落街头的困难群众送去棉衣棉被……10年来，桂林市救助管理站（市未成年人保护中心）在桂林市民政局的坚强领导下，努力践行“民政为民民政爱民”的宗旨。他们将困难群众的利益放在心头，不断提升救助管理和服务水平。救助服务寻亲成功率大幅提升，创新“心理救助”成效明显，开展未成年人保护工作全国试点工作取得良好效果。采取“急救助、快处理、高周转、低滞留”系列措施，使我市流浪乞讨人员救助管理工作有明显提升。2014年，桂林市救助站被民政部命名为“国家一级救助管理机构”，为全区唯一一家。

“24小时青少年服务热线、365人成功寻亲、1000多家救助机构推广‘心理救助’、3000余场心理咨询活动，40798人次流浪乞讨人员获助，96%的受助人满意度……”桂林市救助管理站用10年的发展及改变，交出了一份让人民群众满意的成绩单。

“精准救助”四万余人次受助人感受“家”的温暖

桂林市救助管理站（以下简称“市救助站”）的工作对象，有流浪乞讨人员，也有患老年痴呆症的老人，走失的智障人员、遭受家暴的妇女，或是家中突遭变故、身陷困境的孩子……他们的安全和温饱，被千千万万个家庭牵挂着。

2011年9月，桂林市人民政府成立了救助管理工作领导小组，建立政府主导、民政牵头、部门负责、市区联动、社会参与的工作机制；并建立了救助管理工作办公室联席会议制度，民政、公安、市容、卫生等部门以及各城区政府共同开展全市流浪乞讨救助管理工作。经过10年的努力，市救助站建立了一支由心理、中文、医护、社工等专业人才组成的管理服务队伍，人员结构不断优化；同时，持续加强硬件设施的改造升级，新建了困境群众救助服务中心，升级改造了生活起居室、多媒体影音室、娱乐室、心理咨询室等，使困难群众难有人帮、苦有处诉、心有人暖，服务水平更加专业化、人性化。

“我们在给救助对象提供救助的时候，不仅仅局限于一救了之、一送了之，而是认真了解救助对象流浪的原因和困难，从源头帮助他们去解决困难，并给予他们心理救助，同时协调辖区民政部门对特殊困难人群进行妥善安置，避免部分救助对象反复流浪，减少救助人次。”市救助站党总支书记、站长覃志强告诉记者，据统计，2012年1月至2022年5月，市救助站共救助困难群众40798人次。随着社会的发展和工作方法的不断改进，滞留流浪人员数量正逐渐减少，已经从2012年的225人减少到2022年的43人。

2021年，市救助站“寻亲工作室”有点忙。市委政法委、公安局、卫健委、民政、妇联等部门密切配合，依托互联网平台、人脸识别、DNA检测、媒体刊登信息等渠道，积极开展滞留人员寻亲工作。106名长期滞留在桂林的流浪乞讨人员领到了崭新的身份证，正式结束“流浪”身份，成为桂林的新市民。2022年，又有10名流浪乞讨人员落户安置到本市。

2022年，街面流浪乞讨人员的发现报告机制进一步强化。桂林市民政局整合民政服务机构资源，充分利用福利彩票投注站点多面广的优势，推动设立救助公益驿站，将街面救助引导宣传点向纵横延伸、扎根街头巷尾，得到了热心的彩民朋友和周边居民的关注与支持，有力地加强了街面救助管理工作。

10年里一幕幕成功救助的场景令人感动。在系统网上留下577次“跑站”纪录的20多岁“躺平”小伙，重燃斗志，返乡开始新生活；94岁高龄的孤寡老人，被安置到市内一家养老公寓安享晚年；突发急症昏厥街头的遇困群众，获得救治脱离危险；与家人失散20余年的浙江温州男子，在站内惊喜地与家人团聚……

有着多次“跑站”经历的陕西籍受助人强某和河南籍受助人郑某在写给救助站工作人员的感谢信中提到，在桂林救助站“感受了家的温暖，确定了对的目标”“感谢工作人员给了我第二次生命”。

“心理救助”在创新发展中发挥示范作用

随着救助管理工作的转型升级，市救助站勇于创新，将心理救助列入困难群众融入社会和回归社会重要环节，不断推动救助管理服务的高质量发展。

市救助站重视社工人才的培养，除该站10名社工师积极参与到心理救助工作中去，还购买社工组织服务，形成了各工作环节的救助管理链条，起到了显著的作用。社工通过集中授课、小组活动、问卷调查、结合个案交谈等形式，为困难群众开展心理辅导，帮助他们形成健康向上的生活信念，疏导消极情绪，纠正行为偏差，消除社会安全隐患，为他们回归家庭和社会奠定基础。

10年里，市救助站共开展心理救助活动超过3000场次，两万余人次受益，收到了较好的社会效果。从受助群众填写的救助服务满意度调查表的反馈来看，满意率达96%以上，整体服务质量迅速提升。

经过多年的经验积累，市救助站形成了一套完整的心理救助理论体系及工作流程，编撰了《流浪乞讨人员心理救助服务手册》，并建设了有关地方服务标准。

2013年，在第八届全国救助管理站站长交流会上，民政部社会事务司有关领导指出：“广西桂林等地积极开展流浪乞讨人员心理救助工作，通过心理疏导和教育引导稳定受助人员情绪，增进了受助人员与救助管理机构的信任关系。”民政部2015年民政工作报告中写道：“广西开展心理救助工作，帮助受助人员消除负面情绪和心理问题。”2015年，自治区民政厅全区推广开展该项工作。2016年，市救助站将心理救助系列标准纳入标准化建设。2018年，该项标准通过区、市两级评审，成为自治区、桂林市的地方标准。

“四心”服务撑起困境未成年人保护伞

2011年12月，市救助站建设并投入使用的流浪未成年人保护中心综合大楼，占地3480平方米，内设多个功能区域，可为未成年人提供生活照料、教育矫治、心理辅导等服务。2013年，桂林市被民政部命名首批未成年人社会保护试点城市。2014年，原“桂林市流浪未成年人救助保护中心”更名为“桂林市未成年人保护中心”，与市救助站实行“两块牌子，一套人马”。

“十三五”期间，市救助站通过“关怀贴心”“管理上心”“监护用心”“拓展创‘新’”开展服务，共救助未成年人498人次，开展心理疏导364人次，教育矫治212人次，替代教育460人次，电话回访425人次，实地家庭回访35人次，社工个案78人次，安排护送返乡245人次。

2014年，市救助站与团市委合作，利用12355青少年服务台，开展12355青少年热线服务工作，安排专人24小时接听，及时进行危机干预及心理支持，持续每年开展未成年人安全自护知识巡讲进社区、进学校活动，营造全社会关爱未成年人健康成长的良好氛围。

市救助站2016年获桂林市维护妇女儿童权益先进集体荣誉称号，2019年、2020年，分别获得自治区、团中央、民政部授予的“青少年维权岗”荣誉称号。

党建引领让弱有所扶更温馨

翻看市救助站交出的这份“十年工作答卷”，亮眼的成绩离不开党建的引领。

2015年，在市民政局党委的领导下，市救助站成立党总支。始终坚持党对社会救助工作的全面领导，强化党建引领、党员尽责、党群融合，探索创新主动发现、精准救助、应救尽救的“党建+社会救助”实践，让社会救助更有温度。

市救助站将党建品牌建设与社会主义核心价值观示范点创建有机结合，进一步发挥党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范作用。加强站内党建长廊建设，氛围营造，从软硬件建设方面双管齐下，开辟新的政治文化宣传阵地，传递救助工作正能量。

在党员干部中开展“岗位就是责任、党员就是模范”活动，深入推进“党旗领航，温暖救助”党建品牌创建工作，强化党员队伍建设；以落实组织生活制度为抓手组织开展“温暖救助，感动从自己开始”等形式多样的主题实践活动，严格执行“三会一课”和“周五党日+”制度。

市救助站2018年被评为市直机关工委党建高标准示范点；2020年被确定为桂林市社会主义核心价值观首批建设示范点；创城工作多次获桂林市委市政府集体记功和表扬；2021年“党旗领航温暖救助”党建品牌荣获市直机关工委优秀党建品牌，市救助站党总支获得五星级党组织称号。

覃志强表示，面对各项荣誉，“桂林救助人”以平常心对待，希望能有更多的人看到并了解到救助管理工作，了解到党委政府对困难群众救助的政策和措施，让更多需要救助的群众获得帮助。（图片均由市救助管理站提供）

来源丨记者蒋璇 通讯员李艳 庾雪涛

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