目标确定！未来五年城南大区这样发力

长安区街景

近日，长安区“十四五”规划正式印发，这一关系长安未来5年乃至15年发展的重要文件，全方位描绘了这一城南大区的发展蓝图。悦君摘录其中有关城市建设、规划发展方面的内容，以飨读者。

战略定位：城乡深度融合发展先行区

“十四五”时期，长安区总体形成1个战略定位和4个功能定位，构建“1＋4”五区并进的总体定位体系。

战略定位

国家中心城市城乡深度融合发展先行区

长安区街景

功能定位

1.

中国特色国家公园体制示范区

对标世界级国家公园范例，率先践行新型自然保护地模式和国家公园体制试点，高标准加快长安秦岭保护示范区建设。

2.

综合性国家科学中心科技创新核心区

深化校地融合，推进科技成果就地转化，增强区域产业竞争力，建设科教文化首善区。

3.

国家中心城市现代服务业聚集示范区

以常宁新区+南拓区为主要承载，加快现代商贸、文化旅游、民宿康养、星级酒店和总部经济集聚，打造国家中心城市现代服务业聚集示范区。

4.

西安都市圈医疗康养首善区

以五台、子午、太乙等沿山片区民宿集群为承载，以市中医医院南院区、交大一附院长安区医院为支撑，建设西安都市圈医疗康养首善区。

市中医医院南院区（原长安区水磨村）效果图

发展目标：2025年GDP超1670亿

2025年总体目标

经济保持中高速增长，GDP年均增长8%，总量达到1670亿元以上。全社会固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长11%，国家中心城市现代服务业聚集示范区、西安都市圈医疗康养首善区基本形成。

2035年远景展望

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，同步全市、领先全省，基本实现社会主义现代化。

综合实力大幅提升，高质量发展格局基本成型，具有鲜明长安特色的现代化经济体系初步形成。……全面建成国家中心城市城乡深度融合发展先行区。

长安公园

产业布局：一核一轴三带六板块

紧扣西安“6561”现代产业体系战略部署，长安区将构建“一核、一轴、三带、六板块”的“1136”现代产业布局体系。

一核

常宁发展核

，以常宁新区+南拓区为承载，以总部经济为龙头，重点发展研发设计、检验检测认证等生产性服务业，集聚发展高端商贸、星级酒店等生活性服务业，打造国家中心城市现代服务业聚集示范区。

常宁新区交通规划图

一轴

融合创新发展轴

，以地铁15号线为脉络，发挥轴线串联西安南部各产业功能区、促进经济要素“叠加—融合—优化—集聚—扩散”的复合优势，以长安段接驳站为重要节点，采取TOD发展模式高密度开发建设城市综合体，构建15分钟便民生活圈，提升城市生活品质和消费能级。

以沿线陕西师范大学、西北大学、西安邮电大学等重点高校为载体，发挥高校“人才培养＋科技研发”优势，打造综合性国家科学中心科技创新核心区。

在建中的西安地铁15号线一期示意图

三带

①

高新技术产业带

，以

西沣路

为脉络，以沿线长安大学城梦想小镇、长安科技产业新城

（滦镇片区）

为承载，主动承接高新区产业外溢，围绕半导体、智能终端、新型显示等重点产业链，积极招引上下游企业、生产性服务业入驻，搭建高新技术产业生态圈。

②

文旅融合产业带

，充分发挥与曲江新区协同共建优势，以

少陵塬文旅融合产业示范园区

为核心载体，深度挖掘少陵塬文化底蕴和历史价值，重点发展文化创意、文化旅游、电子竞技、新型会议会展、文化贸易、文化投资运营、数字文化等产业。

③

三产融合发展带

，以

关中环线长安段

为主轴，以杨庄、引镇、子午、五台、太乙、王莽、杜曲、魏寨等街道为承载，依托临塬、滨水、沿山地区自然生态优势和历史文化优势，优先发展高端民宿、休闲观光、生态旅游、医疗康养等农文旅融合产业。

六板块

①

长安唐村·中国农业公园板块

，推进省级农村改革试验区建设，发展设施农业、观光旅游、文化创意、高端民宿等农文旅融合产业，引领一二三产业融合发展。

②

长安科技产业新城板块

引镇片区

围绕智能控制、工业机器人等产业，与航天基地错位发展，打造城南智能制造增长极；

滦镇片区

围绕电子信息等产业，与高新区协同共建全球知名电子信息产业创新高地。

③

长安大学城梦想小镇板块

，围绕产业、孵化、文化、社区、服务、生态六大功能集聚融合，引进行业顶尖企业创新研发资源，打造产学研平台、科技金融平台、科技成果转化平台、科技服务平台。

长安大学城梦想小镇效果图

④

长安国际生态区板块

，依托潏河、滈河及洨河交汇地带，规划建设美术馆、企业总部、高品质商业，推动文化、商业、旅游融合发展，打造大西安城南新名片。

⑤

长安科谷城板块

，以常宁宫以东片区为承载，发挥片区科研优势，建设产城人文四位一体的创智乐业园、高尚乐活区、旅居乐享谷，打造生命科学研发地、高知人才汇聚地、创智产业孵化地、科技旅游目的地、健康宜居幸福地。

⑥

长安装配式建筑板块

，以东部新型建材产业基地转型升级为抓手，重点发展装配式混凝土结构、钢结构产业。支持装配式建筑设计研发、建筑材料、构配件生产等企业加快聚集，打造以生产、展示为主，教学、科研为辅的专业化产业园区。

长安国际生态区概念效果图

空间布局：构建“北城、中园、南苑”格局

科学实施国土空间规划

把生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化的刚性资源底线。

争取滈河以南、环山路以北区域规划为常宁新区南拓区，拓展发展空间。以长安科技产业新城为重点，预留发展空间。推动工业企业旧厂区改造利用，重构发展空间。盘活低效用地，优化发展空间。

常宁新区概念效果图

构建“北城—中园—南苑”空间体系

北城

即洨河—滈河一线以北地区加快深度融入主城区，采用TOD发展模式，以城市更新、空间优化为抓手，推动郭杜、韦曲组团同主城区空间要素一体化整合。

中园

即洨河—滈河一线以南至环山路以北地区，以黄良、王曲、杜曲街道为组团，采用POD发展模式，整合生态、人文、旅游资源，以特色小城镇、田园综合体、农业示范园区为承载，促进农文旅深度融合。

南苑

即秦岭保护范围内区域，持续推进整域生态化，保护涵养生态体系、传承农业农村特色、展现优质生态景观。

实施“四向”空间发展策略

东合

，深化同航天基地、曲江新区协作共建，注入特色产业，优化基础设施，完善基本公共服务，带动东部塬区共享区域协作发展红利。

南控

，遵照省市秦岭保护条例要求，核心区、重点保护区杜绝生产建设，一般保护区内适度发展生态农业、生态旅游。

西联

，围绕高新区主导产业集群发展相关配套产业，强化互联互通，带动提升西部地带发展能级。

北融

，推动建成区和西安主城区一体化发展，提升城区综合服务功能，支撑新建区高质量发展。

长安区街景

公园城市：加快城市更新和交通建设

以“园中建城、城中有园、城园相融”为方向，打造“人城境业”四位一体、和谐统一的公园城市形态，提升城市能级和核心竞争力，推动公园红利全民共享。

实施城市有机更新

以韦曲、郭杜为重点，挖掘城市存量规划资源，大力推动城中村（棚户区）改造提升，启动何家营、杜回村、香积寺等6个村

整村拆除

，完成上塔坡村、郭北村、西寨村等13个村

回迁安置

持续推进老旧小区改造，实现花园小区、清洁小区全覆盖，提升居民居住品质。盘活公安长安分局、区医院旧址等土地资源，加大改造提升力度，重构生产生活空间新形态。

上塔坡城市综合体概念效果图

推进城市公园建设

加快实施“皂河复兴”计划和潏河、滈河治理工程，打造潏河10公里生态廊道，保持城市内河系统安澜可控。以建成区商圈、社区、广场、路口为载体，见缝插针植绿增绿，建设一批街头绿地、广场公园、口袋公园、楔形绿地。提升绿色公共空间休闲游憩功能。

常宁新区概念效果图

完善交通基础设施

配合实施西十、西康高速铁路建设。配合完成外环高速（南段）、西高新至天桥高速建设，包茂高速曲江至太乙段改扩建项目。加快过境G210、G211、G344等国省道改扩建。

实施蓝田通航产业园联络道路、雁引路至关中环线等快速路建设。推进地铁2、15号地铁站点基础配套、周边土地开发。加密市政道路路网、改造城市支路，提高学府大街以南、107省道以北区域路网密度。

加快樊川路区域城市路网建设，强化少陵塬上城区

（航天基地）

与塬下城区

（长安区）

的互联互通，增进城市各片区之间的经济联系和文化交往。增开公交线路，有效覆盖主城区和驻区高校，推动公交同城化。推进公交线路向乡村末端延伸，打造一体化衔接枢纽体系。

航天基地下塬路即将通车

城乡基础设施发展重点

立体交通设施

。建设学府大街与居安路人行天桥，改造长安一中天桥。

市政道路

。完成居安路、郭杜南北路、建业三路、凤林南路、樱花一路等道路建设及提升改造。

公共停车设施

。郭杜北街与西沣路间绿带、长安文化体育休闲公园、圣合家园一期与三期中间绿带、城南大道中央公园周边、青年街灯光球场边角地、韦曲南街以南

（君悦花园东侧）

绿地内，建设公共停车位数5800个。

长安文化体育休闲公园（原岔道口村）效果图

提升长安大学城建设品质

以长安大学城重点高校为节点，以中小运量轨道交通线网为承载，开通串接沿线高等学校、研究院所、产业园区的环大学城公共线路，串联30所高校，方便30余万师生出行，促进城校之间、高校之间、区域内外更紧密的互联互通。

支持沿线高校院所利用现有闲置土地资源和楼宇，建设各类双创载体、孵化器、加速器。以环线南部常宁新区南拓区为重点，规划建设专业化科技产业园区，承载高校院所科技成果转移转化。

以公园城市建设为统领，打造

中国最美高校集中区

，建成国际一流创新创业乐园。有序开发高校周边预留用地，布设综合服务设施，支撑高校生产生活。

鼓励驻区高校围绕主导产业，建设高端写字楼、高品质酒店，推动校地发展互利共赢。推进大学城环线自行车道、慢行道、休憩设施和综合绿化，提升环线建设品质。

丝路壹号商业酒店综合体

整合驻区高校体育场馆、场地、设施，共建体育赛事名城。依托众创空间、孵化器、加速器、园区，内嵌“书店＋咖啡＋茶吧＋文创＋零售＋互联网”等新型业态，形成独具特色的大学城创新空间体系。

联合陕西师范大学、陕西学前师范学院，高标准建设中小学幼儿园基础设施，大幅提升大学城教育配套能力。与驻区优势高校签订基础教育联合发展计划，构建从学前至高等教育的完整教育发展体系。

西北大学长安校区航拍

法律顾问/宋亚锋赵文娟

陕西大秦律师事务所