北京
提要：
口粮消费下降是经济发展的必然结果，同时饲料粮和畜产品消费不断攀升，粮食总消费规模仍然是持续增加的。中国的农业资源禀赋不能支持粮食和畜产品都实现完全自给，而且在经济发展程度不足的情况下，两者还会产生强烈的冲突。因为粮食是畜牧业的原料，对粮食行业实施保护政策，会推高畜牧业的生产成本，削弱其竞争力。因此在粮食安全问题上，中国保口粮，进口饲料粮就是必然选择。
自去年以来，由于气候变化、主产国歉收、化肥涨价、俄乌冲突等多种因素交织，国际粮食危机的题材热度始终不减，中国粮食安全问题也一直引人关注。我们认为在储备库存充裕的情况下，中国口粮供给有绝对保障，饲料粮遭受外部冲击则不可避免，但也在可控范围之内。另一方面，中国粮食库存结构与需求格局存在严重错配，表现在口粮供给过剩，存在种植业结构调整的需求，但限于种种主客观条件，目前尚难实施。
一方面是口粮的天量储备，另一方面是饲料粮的天量进口。通过粮食储备制度实施的粮食安全战略，固然有了充分保障，但也只局限在口粮消费方面的保底安全，而且是一种低效率的方式实现的，所付出的代价极为高昂。每年光是用于收购和维护储备粮的费用就是几千亿元，对流通环节和价格形成机制的负面影响更是难以估量。这种矛盾很自然让人想到，应该而且能够逐步进行种植业的结构调整，适当缩减主粮生产，集中土地和其他生产要素扩种饲料粮，在降低进口依赖的同时，还可以提高国内饲料原料的竞争力。如前所述，国家长期掌握着以亿吨计的储备库存，足以应付因产量调减导致的价格波动。
但是，由于耕地分散、劳动力配置效率偏低、成本收益偏低、外部环境恶化和低收入人群数量过多等因素的制约，种植业结构调整在短期内没有可行性。从长期看，打破这个困局的根本出路只能是继续推动城镇化，吸引剩余农业劳动力继续进入城市成为常住人口，同时推动农业结构性改革，适度提高规模化水平，这样才有可能让欧洲和日韩已经证明成功的农业发展进程，在中国复制，在确保粮食安全的同时，逐步提高包括口粮和饲料粮在内的粮食产品竞争力，并为畜牧业的产业升级提供稳固的产业基础。
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