佛山“一照通行”改革获国务院督查激励

2021年11月，佛山发出全国首张零售药店“守信快批”许可证。佛山市市场监督管理局供图

6月9日，国务院办公厅发布通报，对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励。其中，佛山凭“一照通行”改革，入选“推进企业登记注册便利化、深化‘双随机、一公开’监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的地方”。

基于改革工作成效，佛山将获得多项激励支持措施，包括优先被选择为企业登记注册便利化改革、企业年度报告制度改革、企业信用监管、智慧监管、重点领域监管、公平竞争审查等试点地区。

推动实现“一企一照、一照通行”，是佛山市深入贯彻落实国务院“证照分离”改革的重要举措。自去年推行改革以来，佛山市场准入环境更加宽松便捷，市场活力跃上新台阶。如今，“开办企业越来越方便”已成为佛山打造一流营商环境的金字招牌之一。

全国首创“一照通行”改革

推动全链条准入准营便利化

作为我国经济运行的“细胞”，亿万市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是稳定宏观经济大盘的关键力量。

为了让市场主体活力充分迸发，近年来，我国持续深化“放管服”改革，加快建设一流营商环境。其中很重要的一环，就是规范市场主体登记管理，提升准入便利度，在服务上“做加法”。

2021年3月起，佛山市按照国务院关于深化“放管服”改革、登记注册便利化改革以及激发市场主体活力的部署要求，在全国首创推行“一照通行”改革，较好解决“准入不准营”问题。

以往，开公司办理营业执照费时费力。比如开酒店、旅馆，要先后到市场监管、公安等7个审批部门办理营业执照、食品经营许可证、旅馆业特种行业许可证等9个证照，部门间至少跑动14次，悬挂9张证照。

佛山的创新举措立竿见影。“在佛山开办企业越来越方便了！”2021年4月29日，风火轮（广东）科技有限公司成为佛山第100万户市场主体。公司负责人李志文已在佛山注册成立3家公司，从10年前注册登记要在几个部门之间来回跑，到如今通过佛山企业开办一网通办平台，实现一次申请办好所有业务，办企业变得简单了许多。

让李志文等众多企业家感受到办企便利的，归结起来有4个方面——全程一次办、随时随地办、主题联动办、温馨智能办。

“全程一次办”，最大程度实现了“准入即准营”。佛山市市场监督管理局党组书记、局长陈浩斌介绍，该局会同本市各许可审批部门，搭建“一照通行”涉企审批服务平台，统一标准规范、统一清单管理、统一身份认证、统一数据共享。企业办理营业执照时，可按办事场景同时申办多个相关许可事项，跨部门、跨层级、跨业务办理，把开办企业多个部门多个事项“各跑一次”变为开办企业一件事“只跑一次”。

“随时随地办”，最大程度便利了企业市场准入。佛山推动实现企业开办365天24小时“不打烊”，针对登记注册、食品药品、旅馆业特种行业许可等49个事项，出台服务规范，固化服务流程、服务标准，通过线上“一网通办”、线下材料转递，实现“湾区通办”“全市通办”。

“主题联动办”，则最大程度降低了制度性成本。这意味着，申请人办理业务时自主选择联办模式，向“一个窗口”提交“一次材料”，完成一次身份认证，即可实现材料同步流转、审批同步进行、证照信息统一归集。该模式下，市场监管部门0.5个工作日内核发营业执照，同步向各审批部门推送“章、税、保、金、银”及相关许可等申请和办证材料。目前，该服务已覆盖开办餐馆、药店、旅馆等60个企业高频办事场景。

总体来看，改革压减申报材料数量50%以上，总审批时限压缩70%以上，为市场主体节省材料50万份，平均为每家企业节约办事时间10天。

擦亮营商环境“金字招牌”

让市场主体活力充分迸发

作为中国改革开放的前沿阵地，改革是佛山最强大的发展动力、最核心的竞争优势、最鲜明的城市特征。坚持刀刃向内深化“放管服”改革，佛山的工作是接续传承、不断创新的。

近年来，佛山市市场监管局在全国创新推行多项改革举措，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。

2018年，佛山上线24小时智能商事登记系统，构建自助终端机、微信、PC端、窗口“四位一体”商事登记体系，实现商事登记、公章刻制、申领发票等全流程仅需0.41天，排名广东省第一。2019年，佛山首创“证照联办”改革，将各行业的营业执照和其他许可部门的许可证同步办理，整体办理时间压缩三分之二，该项改革作为企业开办类唯一项目向全省复制推广。2020年，佛山启动市场监管领域“一照通”改革，将市场监管领域的许可事项信息归集在营业执照上，该项改革获全国“政务服务改革创新奖”“2020年度广东营商环境改革创新十大优胜案例”。

“十四五”开局之年，佛山市委向全市发出号令：“把打造一流营商环境作为一号改革工程”，并且佛山还印发了《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案》。佛山市第十三次党代会号召，锚定“515”战略目标，争当地级市高质量发展领头羊。

如今，“一照通行”改革已成为佛山高质量发展的生动案例，成为展现营商环境的金字招牌。2021年，佛山办理新设市场主体登记27.6万笔，办照一次通过率达99.7%；核准证照联办业务6.2万笔，办证一次通过率77.7%；业务办理总体满意率达99.5%。同年，广东省委深改委把佛山“一照通行”改革列为广东省具有示范推广意义的基层改革创新经验，广东省人民政府印发方案全省复制推广。

近者悦、远者来，佛山市场活力跃上新台阶。从总量看，截至今年5月，佛山市实有各类市场主体120.3万户，同比增长18.8%；全市新登记市场主体12.9万户，同比增长24.43%。

佛山日均新增“老板”量显著上升。对比截至今年2月底的数据，彼时佛山全市市场主体达113.7万户。这也意味着，佛山在两个多月时间内再增6.6万户市场主体，日均每天新增“老板”约875个，从日均增速看，明显高于过去一年日均756个的增速。

新征程谋划改革再升级

从准入到成长全周期暖企

改革没有句号。站在新起点，面向新征程，佛山市市场监管局正为佛山争当地级市高质量发展领头羊贡献力量。

当前佛山全市所有部门职能总数有9000多项，市场监管部门就占了2000多项，涉及500多部法律法规和政府规章，涉及面广、工作量大。今年初，佛山市市场监管局出台了《佛山市市场监督管理局2022年任务分工表》，梳理出六大方面共74项工作。

佛山将加快打造“一照通行”改革2.0版本。“我们从市场准入、事中事后监管等市场主体全生命周期各环节着手。”陈浩斌说，特别是在市场准入环节，也就是“放管服”改革中的“放”，不断深化商事制度“1时代”改革，将各类审批从“单一式”的审批选项转变为按企业需求提供“组合式”菜单。

比如，经营者申请开旅馆的同时又想开餐饮店，原来需要申请对应两个主题并等待两次许可审批结果，通过改革优化升级，以后就能根据经营需要定制选择，组合申请、一次审批，从而大大提升群众体验感，实现“准入即准营”。

除了让创业者更便捷进入市场，佛山市市场监管局的暖心服务还精准覆盖了企业成长各环节。

佛山市市场监管局在全省创新出台“品质工程”暖企三年行动计划，聚焦企业面临的痛点难点，制定22个精准“服务包”，涵盖标准、品牌、知识产权、质量、计量、认证认可、检验检测等内容，组织“百千万”系列暖企活动，累计主动到395家企业开展服务，帮助精准解决1034个实际问题和困难，培训企业中高层管理人员1.1万人次。以培育细分行业龙头服务包为例，佛山市市场监管局在全国首创培育认定细分行业龙头企业，目前共培育认定698家，探索出一条佛山制造业转型升级的有效路径。

包括准入、暖企行动在内的多项重要举措，汇聚成推动佛山高质量发展的强大力量。2021年，佛山全市市场监管系统以开展质量提升行动为重要抓手，以更高水平的标准化建设助力高质量发展，以强有力的知识产权培育保护提升企业核心竞争力，为高质量发展持续注入强劲动能。

撰文：华声宇叶洁纯郭子宁