特色案例展示（50）丨职业技能等级评价体系的探究与实践——以德州职业技术学院技能评价等级体系建设为例

2021年，为推动新时代高校继续教育高质量发展，提升继续教育的公信力、影响力，展示优秀成果，传播成功经验，推动行业“十四五”发展开好局、起好步，在总结往年经验的基础上，《中国远程教育》杂志社再次推出“中国高校继续教育优秀成果及特色案例”征集活动，遴选出67项成果。为更好地发挥这些优秀成果及特色案例的优秀示范和借鉴引领作用，特以《中国远程教育》杂志增刊形式出版。

增刊汇集了中国现代远程教育试点高校、普通高等院校、开放大学（广播电视大学）、职业院校和行业企业在继续教育领域改革创新的优秀成果、特色案例、理论成果，凝聚了继续教育同仁的智慧和心血，是继续教育领域珍贵的年度成果报告。期待以此为继续教育、在线教育行业树立标杆、提供参照，助力继续教育和在线教育高质量发展。

职业技能等级评价体系的探究与实践*

——以德州职业技术学院技能评价等级体系建设为例

作者：赵阳 郑汇泉 吴建才

【摘要】职业技能等级评价体系建设是落实国家对技能人才评价改革、适应社会对技能人才需求的重要举措，对于开展技能等级评价工作发挥着重要的作用。本文结合德州职业技术学院技能等级评价体系建设实践，对现行技能等级评价体系建设中存在的不足进行深入的探讨。

【关键词】职业技能等级；评价体系；探究；实践

本文所说的基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试，是由经过政府批准的考核鉴定机构对从业人员从事某种职业所应掌握的理论知识和操作技能做出客观的测量和评价。伴随着我国职业技能等级证书的全面推广，越来越多的用人单位要求员工拥有职业技能资格。如今的在职人员和学生都倾向于参与职业技能等级评价，一是为了获取证书，在未来的劳动力市场上占据更多优势；二是为了学习一门技能，掌握更多知识，开阔眼界。当获得证书的人不断增加，技能等级的评价质量会受到更多人的关注，从而能够有更长远的发展。

建立职业技能等级评价体系是筛选人才的重要方式，对满足社会人才发展需要具有重要意义。当前，国家正在推行社会化职业技能等级认定，建立职业技能等级认定与专业技术职称评审贯通机制，加快技术技能型人才培养。建立科学有效的技能人才评价制度，对于提升职业技能教育质量和职业技能创新型培训水平，提高新生代劳动者素质，激励引导技能人才成长具有重要作用。因此，建立以提高评价质量为核心、以科学评价标准为基础、以规范评价方式为举措、以统一监管要求为手段、以院校企业为评价主体的职业技能等级评价体系势在必行。

一、

职业技能等级评价体系的构建

职业技能等级评价体系涉及的技能鉴定知识面广、人员要求专业性强、国家标准高，成本回报率低，开发工作具有不可知性。因此，需要对工作进行统筹规划，全盘思考，制订合理的未来发展计划。合理的指导目标和高素质人员的协调配合是推进工作顺利开展的前提和保障。鉴于该项工作的专业性和高标准，对工作能力和学习能力都有较高要求，边开发边学习，边学习边开发，工作与学习并存是这项工作的特色也是常态。从国家职业技能标准的建立来看，国家标准是相应职业技能等级评价的重要规范，相应培训教材的编写、题库与命题的建设以及人员的培训都要依据国家建立的相关职业技能标准来开展。如若没有相应的国家标准来加以规范，也可以参考其他省、市级或者行业标准进行规范。职业技能等级评价机构应该严格贯彻国家规定的相应的职业技能评价标准，明确工作流程。例如：在开始阶段，要将评价计划依据评价体系工作程序对上级技能等级评价中心进行申报备案；其次，做好人员报名的组织工作；最后，为了培养学员的持续学习能力，使他们从容应对考试，需要对报名的学员进行定期培训。

二、

当前职业技能等级评价面临的挑战

目前，职业技能等级评价体系中面临着一些挑战，在水平评价类技能人员职业资格分步取消后，如果职业技能等级认定工作不能全面开展起来，那么意味着技能人才评价工作将出现“断档”“断供”。具体到山东省职业院校，学生将无证可考，“双证书”制度也将面临挑战。挑战包括：教育培训与职业技能等级评价有不相符之处，学生的认知程度与相关企业的重视程度的信息不对称；评价机构中管理制度不够透明化与细分化；试题题库老套，且题型普遍偏重理论而轻视实践，知识点太泛，没有专项的特殊训练，而相应试题的水平也参差不齐；考评人员专业胜任能力较低，无法很好地处理突发状况；培训体系也缺乏应有的监管，考评方式也过于单一。如何适时、充分、有效利用和创新评价管理手段，如何同时练好自我完善内功和质量督导外功，如何根据形势不断完善评价体系、发挥等级评价带动继续教育培训和促进就业，是当前职业技能等级评价体系建设中面临的主要问题。

三、

建设技能等级评价体系的实践与成效

德州职业技术学院被人社部评定为首批国家示范技能鉴定所，并将技能评价质量管理体系融入职业院校技能鉴定过程实施中。质量管理体系是当前职业技能等级评价的标准，能够进一步规范完善职业技能评价过程。职业技能鉴定所目前已经编写完成《鉴定所质量管理体系文件汇编》，形成了包括《质量手册》《程序文件》《作业指导书》《记录（图表）文件》四个部分共计20万字的体系文件汇编。这些文件为保障质量管理体系与职业技能鉴定过程顺利融合提供了理论支撑。以“评价”为切入点，推行技能评价质量管理体系融入职业技能评价过程。依据GB/T 19000-2000族标准的原则和方法，质量管理体系符合国家有关职业技能评价政策、法规、标准对机构的要求。通过制订质量方针和质量目标，细化过程化鉴定内容、方式和模式，确保对评价人员进行全方位、多角度、立体化的评价，为制订和评审质量目标提供了框架。

运用职业技能评价质量管理体系标准，覆盖申报、审核、管理、评价、实施、分析、反馈等全过程，包括评价的理论考核和技能考核。理论考核包括专业理论期中考核、期末考核和日常考核；技能考核采用单一模块、综合模块过关制等。控制实施评价过程的“考、评、督、巡”等环节，重点关注责任风险点。严格过程化鉴定过程管理，细化鉴定工作流程，把审核考生信息、评价计划公告、制订考试方案、考核实施、质量督导、成绩汇总、证书办理发放等工作分为“23个责任点”，每个关键点都有工作记录，及时对评价资料进行整理、归档，保证评价工作能够按照科学、规范的程序正常进行。

建立健全进入院校的各类证书的质量管理体系，加强对职业技能等级证书和培训评价组织的监督，建设培训评价组织遴选专家库和招募遴选管理系统，让技能评价组织的行为既受到学校和社会的监督也受到学生和家长的监督。质量管理体系是职业技能等级评价体系的重要保障，要从根源上杜绝乱培训、滥发证，保障社会申报人员和学生的权益。职业技能等级培训机构的优良作风、严谨的工作态度、精湛的专业技术是为社会提供人才的基石。通过建立自我监督和自我完善机制，及时获得评价服务各过程和体系运行的信息。规定、策划和实施必要的监视和测量活动，根据对信息和监视结果的评价，实施适当的纠正、改进措施。建立质量管理长效机制，对未达标项目进行完善和整改。针对问题和不足，按照职业技能等级评价体系标准识别和分析后寻找解决办法，进行纠正和预防，持续改进，最终达标。建立责任倒查机制，通过在评价过程的责任点建立控制系统，实现了责任点的可控可溯，从高级管理者到各司其职的员工都承担各自的责任。技能鉴定机构要以不断优化自身为目标，把眼光放长远，在人才培养方面切不可急功近利，在职业技能证书颁发方面不可滥竽充数。唯有如此，才能在职业技能鉴定方面成为优秀的行业标杆，为考生提供保障也为人才成长创造一个公平正义的平台。

提升队伍执行能力。随着现代社会的多元化发展以及各种新兴行业评价需求的增加和对考生要求的提高，行业对质量管理人员专业化水平的要求也越来越高。优秀队伍的建设需要合理的相关机制，优秀的新生力量，高水平的培训和实践机会。要对各行业的职业工种进行细致的分类，明确市场定位，对社会发展急需的行业和人才投入更多资源，同时制订相应的职业标准，优化教师队伍，加强理论与实践的双重能力的师资力量。体系审核人员、督导人员主要来自评价系统内部。

学院对于考评方式正在实施全新的改革，例如不再使用单纯的试卷考核，而是改为机考、模拟考试，使用网络试卷，或者利用仿真技术，帮学员进行考前的模拟仿真。

四、

结束语

伴随着我国经济的全面发展，对于专业化技能人才的需求也与日俱增。技能鉴定机构要紧抓发展改革创新机遇和人社事业高质量发展的核心定位，借助原有职业资格证书制度运行体系的资源，探索出适应社会多行业、多工种的职业技能等级评价体系发展之路，加快专业技能人才培养，更好地服务于区域经济发展。

［基金项目］

本文系山东省技工教育和职业培训科研课题“职业院校过程化鉴定中质量管理体系应用研究”（课题编号：RSJY2019-Z032）

［参考文献］

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王勇. 2003. 仿真培训中学员操作技能评价模型与自动评价系统研究[D]. 保定：华北电力大学（河北）.

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赵金柱，谢志峰，陈国强，等. 2017. 校企共同参与“双证融通”模式的改革与实践[J]. 中外企业家（18）：94-94, 98.

作者简介

赵阳，讲师，职业技能鉴定所所长；郑汇泉，副教授，继续教育学院副院长；吴建才，高级工程师，继续教育学院科员。德州职业技术学院（253034）。

本文刊载于2021年11月30日出版的《中国远程教育》增刊。

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