村里人少了，粮食谁来种？——黄龙县农业社会化托管服务调查

想要外出打工，但家中有耕地放心不下怎么办？

地里既种果树，又种玉米，农忙时节顾不过来怎么办？

农村常住人口劳动力不足，全县粮食生产怎么办？

今年以来，黄龙县以村集体经济组织、示范合作社为引领，聚焦服务小农户，建立了政府引导、村集体主导的“1+1+N”农业社会化托管服务模式，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。

“王长路们”的忧虑

谷雨过后，正是播种玉米的时节，在黄龙县各乡镇的田地间，拖拉机的轰隆声此起彼伏。

粮食生产向来是黄龙农业产业的重中之重。全县27.2万亩的耕地中，粮食种植面积达13.6万亩，占到全县耕地面积的一半。其中，玉米种植是不少农民的主要收入来源。

家住界头庙镇界头庙村的王长路，有20亩核桃地、90亩玉米地。他家每年10万元左右的家庭纯收入当中，玉米产业收入占到70%以上。然而这几年，虽然日子越来越好，王长路却多了一丝忧虑。

“我今年都65岁了，身体一年不如一年。以前和老伴两个人便可以将这些耕地照看过来，但这几年明显感觉体力不行了。”王长路说，他每年除了自己辛劳耕作之外，还得分时段雇佣帮工和租赁农业机械，完成犁地、旋地、播种、收割等农活，既花钱又费力。

王长路坦言，从去年开始，家里的核桃园就没能实现精细化管理，核桃产量和品质略有下降。种了一辈子地的他很忧虑：“再过几年，我再也干不动的时候，难道只能看着这些土地撂荒？”

事实上，王长路的忧虑在黄龙县并非个例。干不了、干不好、干起来不划算，这是“王长路们”在近年种地过程中的深切感受。随着人口老龄化和大量农村劳动力进入城镇务工经商，“空壳村”“留守村”日益增多，耕地候鸟式经营、低价转包经营现象普遍。

“解决好‘谁来种地’‘如何种地’的问题，是稳定和提高粮食生产的头等大事。小农户分散经营成本高、专业化程度低，留守农户、候鸟式农民既管不了耕地，也管不好耕地。”5月20日，黄龙县农村合作经济经营管理站站长罗叶军说，“在这样的背景下，加快发展全县农业社会化托管服务，势在必行。”

托管与否，农民心里有本账

“土地流转解决了地由谁来种的问题，而农业社会化托管服务在怎样种地上给出了答案。”调研了黄龙县粮食生产和劳动力现状后，黄龙县县长陈斌认为，农业社会化托管服务，是破解黄龙县农村常住人口劳动力不足、农业产业化程度低、农业现代化进展慢等问题的关键。

所谓农业社会化托管服务，是指农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节托管给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

以生态立县的黄龙，在农业领域中有很多产业发展良好，如苹果、核桃、中蜂等，但在推动农业社会化托管服务的过程中，黄龙选择从玉米产业入手。

“以苹果生产为例，一方面，苹果园管理过程复杂，标准难以控制；另一方面，群众的果园东一片、西一片，品种不一、树势不一，地块大小不一，进行全程托管没有服务主体敢于实施。核桃、中蜂、中药材等产业也是如此。需要精细化作业的产业，想要全程托管难度较大。”黄龙县三岔镇人大主席梁海瑞说，“与之相比，玉米产业单产高、面积大、投资少、好管理，适合全程托管。”

农业社会化托管服务的方向定了，但要不要将自家的玉米地托管，农民心里有一本账。

“我算了一下，不算籽种和化肥的投入，如果自己种植玉米，一亩地的成本——包括犁地、旋地、播种、病虫害防治等大约为230元。托管给合作社之后，一亩地的投入成本则为168元，节省了62元。”三岔镇梁家山村农民张晓东说，今年年初，村干部当面给他算了账，他立即将家中的40亩玉米地托管了出去。

“针对玉米产业特点，在生产过程中，农业社会化服务组织提供深松犁地、旋地整地、施肥播种、化除喷防、收割收获、秸秆还田、收购仓储等流程服务。”梁海瑞说。

截至目前，黄龙县共实施玉米社会化托管服务3.96万亩，覆盖群众1386户。

托管引发连锁反应

张晓东家除了种植玉米外，还种有30亩苹果和10亩核桃。在黄龙县开展农业社会化托管之前，张晓东正反复盘算是否将40亩的玉米地流转出去：“一亩玉米地，如果流转出去，可以收流转费200元，虽然收入低但自己不用操心；如果自己种，收入大约700元，收入高但事事得亲力亲为。”

今年黄龙县农业社会化托管服务的实施，让张晓东感觉“自己从玉米地里解放了出来”，这项服务在保证玉米产业收入的同时，让自己腾出更多精力去管理果园。

“我们统计了一下，目前全县托管的3.96万亩玉米地，共解放劳动力609人。而如果全县13.6万亩的粮地全部托管的话，那么就可以解放劳动力2000人以上。”罗叶军说，全县农村劳动力不足的问题，因为农业社会化托管服务的展开，得到了一定程度的缓解。

界头庙村村民曹孟肖便是从土地上解放出来的人之一。她在镇上经营一家饭店，但家中80亩的玉米地却总让她放心不下。每逢农忙时节，她就不得不将饭店暂时歇业，赶回家忙活。

“现在好了，我今年将80亩玉米地全部托管出去了，基本上不用操心了。我空出的时间可以好好经营饭店，相信家中的日子会越来越好的。”曹孟肖说。

得到实惠的不仅是村民，还有村集体。据统计，通过实施农业社会化托管服务，黄龙县3.96万亩服务面积亩均增效296元，共计增收1172万元；服务主体通过统一经营，实现收益178.2万元，其中村集体经济增收129.6万元、合作社增收48.6万元。

陈斌表示，随着黄龙农业社会化托管服务模式的日益完善，基于农户生产的多元化需求，当地农业社会化托管服务将在内容和领域上进一步延伸，实现从粮食作物向经济作物的全方位覆盖，提高农产品在烘干、保鲜、仓储、冷链和销售等环节上的社会化服务水平，从而有效增强小农户融入现代农业产业链和价值链的能力。

托管“托”出高质量

张权伟

发展农业社会化服务，是当前实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制。今年年初，陕西省农业农村厅印发了加快发展农业社会化服务的实施意见，其中提出到2025年，全省培育社会化服务组织达到4万家以上，农业生产托管服务面积1亿亩次以上，服务带动小农户30%以上。

一方面，“大国小农”是我国的基本国情农情，人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要面对的现实。让无数体量微小的“小农户”去对接“大市场”，势必会产生诸多矛盾——交易成本较高，生产经营组织化程度低，导致农业生产效率较低；另一方面，随着农业生产成本不断上涨，粮食等重要农产品的比较效益越来越低，导致农业生产主体积极性不高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给面临严峻挑战。

因此，发展农业社会化服务，把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节集中起来，统一委托给服务主体去完成，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入农业生产，实现农业生产过程的专业化、标准化、集约化，是实现我国农业现代化的必然选择。本报记者 张权伟 来源：陕西日报