江苏
来源：卫生健康法制实践
近日，萧山区查处一起无证行医案件，并依法予以当事人张某没收药品、罚款5万元的处罚。
当事人张某不服
没有收费也是非法行医？遂提请行政复议。
为梳理行政争议源头情况
应复议机关要求
萧山区卫健局开展了行政争议诉前调解工作
收到《行政复议立案前调解通知书》后，萧山区卫健局立即成立了调解小组，对案件进行了研判，认为本案违法事实清楚，证据材料也比较充分，处罚裁量适当。萧山区卫健局遂制定了调解方案，召开行政复议立案前调解会，为当事人答疑解惑，在法律允许的范围内帮助当事人解决问题。
张某
我用自制的药膏为他人治疗皮肤湿疹，诊疗效果很好，也没有收取费用，为什么还被定义为无证行医？
调解人员
根据法律规定，无证行医的定性并不在于是否获利，而是无证、无资质为他人诊治的行为存在潜在的健康危害，无论是否收费，这种危害性都是存在的，而获利的多少关系到罚款的额度，并不影响违法行为的认定，本案中已经考虑到这些问题，是按照法律规定的最低罚款额度处罚。
《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条第一款的规定
违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。
在本案中，当事人张某未取得《医疗机构执业许可证》，也没有行医资质，非法行医证据确凿，由于其违法所得未能查清，故按违法所得不足一万元进行处罚，即处以罚款5万元。
张某
我的家庭经济困难，无力缴纳罚款，要怎么办？
调解人员
《行政处罚法》第六十六条第二款规定，当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。
调解人员指导张某履行缓交申请程序、准备申请材料，帮助张某缓和当前经济压力。
在调解会召开两日后
张某提出了撤销行政复议申请
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